党的二十大报告提出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
       村民小组是乡村治理体系中的最小单元。随着乡村振兴的不断深入，村民小组在基层治理、乡村发展中发挥着越来越重要作用。
       “现在，村民小组的土地流转、鱼塘发包、集体分红等重要事项，都有村级党组织商议把关，由村民大会集体审议决定，村民理解支持，事情好办了。”实施“村组联议五步法”以来，蓬江区棠下镇虎岭村岭美村民小组党员小组长周锦奇感觉到，党组织的监督把关作用不断强化，村民小组议事决策流程更加规范，基层矛盾纠纷得到有效防范化解。

　　村民小组长走访村民、收集意见。

　　 为进一步加强党对农村工作的全面领导，健全党组织领导下的村民自治机制，蓬江区创新实施村民小组重大决策事项“村组联议五步法”，通过制定清单明确范围、细化流程规范议事、强化监督推动落实，构建起决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的权力运行机制，把党的领导延伸到村民小组这个基层末梢，为乡村振兴提供有力保障。

　　  党组织参与  重大事项有了“牵头人”

　　  蓬江区有55个行政村，430个村民小组。其中，二级核算行政村36个，占比65%。二级核算行政村的资源、资产、资金主要掌握在村民小组手中。过去，由于缺乏完善的决策机制、监管机制，村民小组顾及自身利益互不相让，村级难以统筹整合利用村内资源，村集体公益事业推动乏力，一些重大项目缺乏整体规划发展，村集体长远发展难以保障。

　　去年底，蓬江区根据有关法律法规，在深入调研论证的基础上，在村民小组较多的棠下镇试点推行“村组联议五步法”，破解村民小组管理难题。

　　“经村民小组提议后，由我们村党委召开党委会议、村民小组长、村民代表等列席参会共同研究，很多村组事务、发展项目都能现场说透说明，得到大家支持。”蓬江区棠下镇周郡村党委书记谢嘉荣介绍，去年底，周郡村15个村民小组运用“村组联议五步法”，有效推动全村新一轮鱼塘的发包。

　　“村组联议五步法”规定，村民小组提议经村党组织商议后，再提交村民小组村民大会或村民代表会议决议，重大事项在村党组织领导下实施。

　　“一方面，从制度设计的层面强化村党组织对村民小组重大事项的研究、决策和监督，让村党组织发挥领导核心作用有了具体抓手。另一方面，能够最大程度地发挥村党组织的统筹协调和指导把关作用，减少村里的利益冲突和矛盾纠纷。特别是在一些公益项目、重大项目的建设上，能从村集体的角度、从长远发展的高度做好整体规划。”蓬江区委组织部相关负责人表示。

　　今年初，棠下镇各村民小组主动运用“村组联议五步法”解决争议、凝聚共识，推动乡村集体发展，用了不到一个月时间，就完成了华丰路和天沙河大道约1400亩的征地表决工作。

　　召开支部党员会议商议村民小组重大事项

　　  五步闭环 议事决策有了“硬规矩”

　　“村组联议五步法”即组级重大决策事项，必须经村民小组提议、村党组织商议（村民小组列席）、村民小组村民（成员）大会或村民（成员）代表会议决议后，决议事项方可在村党组织领导下由村民小组组织实施。同时保障群众的知情权，向全体村民小组成员公告，公告时间不少于十日。实施结果必须及时向全体村民小组成员公布并接受群众评议。

　　“按规矩议事、按流程决策，增强了村民的凝聚力，乡里纠纷也少了。”蓬江区棠下镇虎岭村显溪村民小组长张云思说。显溪村民小组鱼塘承包合同将于今年底到期，张云思提前谋划，通过走访村民、养殖户收集意见，制定鱼塘发包方案和合同，运用“村组联议五步法”，交由村民议、村民定，最终表决同意率超八成。

　　今年初，蓬江区积极总结试点经验，正式制定印发了《蓬江区村民小组重大事项议事决策“村组联议五步法”实施方案》，并对需要提交村民小组村民大会或村民代表会议讨论决定的重要事项进行系统梳理，将重要事项与一般事项区分开来，把涉及面广、社会影响大，与村民切身利益密切相关的事项纳入“村组联议五步法”的适用范围，涵盖村民小组规划编制、重点工作、章程修订、人事决策、三资决策、其他决策等6项20条事项。
       同时，蓬江区制定村民小组重大事项议事决策“村组联议五步法”流程图。通过列出完整清晰易懂的操作流程，明确了各项重大事项中村民小组和村党组织的关系，明确了哪些环节需要村党组织商议把关，让村民小组“看图做事”“照单操作”，提升村组联议质量。

　　“以前，村民小组资源发包投标没有完善的议事机制、监督机制，小组长对自己的权力边界不清晰，容易引发矛盾。实施‘村组联议五步法’后，村民小组的权力运行得到有效监督，议事决策有了‘硬规矩’‘铁章程’。”杜阮镇龙安村支委委员黄淑怡说。近日，杜阮镇龙安村爱民小组按照“村组联议五步法”程序成功发包投标狗头坑（土名）30亩土地，户代表会议同意率达100%，有效推动村民小组资源使用管理。

　　为了让“村组联议五步法”落到实处、执行到位，蓬江区还加强监督考察，层层压实镇、村和村民小组的责任，通过畅通群众监督渠道、强化奖励激励措施等，持续释放制度活力。同时，充分发挥考核指挥棒作用，要求各镇把实施村民小组重大事项“村组联议五步法”列入抓党建促乡村振兴示范镇创建重点任务，并把推进落实情况列入村抓基层党建述职评议的重要内容，与村民小组长年度考核挂钩，作为小组长绩效奖励、培养考察的重要依据。

党员干部到村小组讲解政策

　　 民主决议 村组治理有了“金钥匙”

　　“乡村治理的关键在民主议事、大家决定。‘村组联议五步法’让每一名村民都能参与村里的发展事务，让村组事务更加公开、公正，让工作推进更加有力有效。”棠下镇周郡村向阳村村民小组长谢锦帆表示，安排村民小组组长、村民代表列席村党组织商议环节，让村民小组能够全程参与重大事项的提议、商议、决议、实施等环节，充分发表意见和建议，广泛凝聚了民心民智民力，让村民的主人翁意识越来越强。

　　去年，谢锦帆发现村民小组停车位不多，村民停车难，出现乱停放现象，既妨碍通行也容易引发矛盾。经村民小组商量向村党组织提议，村里“两委”干部、党员和村民小组村民代表一起开展了实地考察了解、走访收集意见，研究决定由村民小组投入约6万元，利用荒废的闲置地修建临时停车场，方案在村民大会上得到一致同意。

　　“村组联议五步法”的实施，还拓展了农村党员参与乡村建设的渠道。以棠下镇周郡村为例，2022年村党员大会到会率均超过80%，较以往显著提升；村民小组长申请入党的热情更高，村民小组长中党员比例不断提升。

　　议事决策规范有序，乡村治理越来越好，有力推动和保障了村集体经济的发展。近段时间，荷塘镇良村村坑联小组对一村民争议比较大的六层综合楼及简易星棚，运用“村组联议五步法”进行议事决策，投放至“三资”平台进行公开竞价，最终总中标价约45万/年，租金增幅达50%。今年7月，荷塘镇三丫村沙滘小组运用“村组联议五步法”，对小组物业1号厂房进行了决议，并投放至“三资”平台进行公开竞价34次，最后中标价达273万多元。据悉，今年以来，荷塘镇各村运用“村组联议五步法”议事决策38次，已成功推动鱼塘、耕地、综合楼、仓库发包出租以及乡村停车场建设，涉及金额约1472.36万元。

组织村民小组长召开“村组联议五步法”推进会

　　蓬江区将持续抓好制度优化完善，聚焦“村组联议五步法”相关制度和流程，打通制度性“堵点”障碍，破除监督管理瓶颈，系统化、制度化管好村民小组权利，实现村民小组议事决策晒在“阳光”下、装进“笼子”里。