江门市蓬江区科学技术发展“十四五”规划
目 录
前言 1
第一节 指导思想 10
第二节 基本原则 10
第三节 发展目标 11
第一节 加强组织统筹协调 33
第二节 加大科技资金投入 33
第四节 加强指标监测 34
第五节 强化督查考核 34
前言
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年。江门市第十四次党代会提出实施“科技引领”要求，实现经济社会高质量发展。蓬江区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识科技创新在社会主义现代化建设中的重要地位，坚持创新驱动发展战略，努力创建国家创新型城市，打造粤港澳大湾区国际科创中心重要承载区和粤港澳大湾区科技创新走廊重要节点城市，根据《江门市人民政府关于印发江门市科技创新“十四五”规划的通知》（江府〔2021〕21号）和《中国体彩票app官方下载关于印发〈江门市蓬江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉的通知》（蓬江府〔2021〕5号）精神，制定本规划。
本规划是指导“十四五”时期江门市蓬江区科学技术发展的纲领性文件，规划期限为2021-2025年。
“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，蓬江区以加快实施创新驱动发展战略为核心，大力推进科技创新工作，全面建设国家创新型城市。全区科技创新能力实现质的飞跃，科技型企业培育效果显著，自主创新能力大幅增强，创新创业环境持续优化，科普创新文化建设得到进一步加强。
“十三五”期间，蓬江区深入实施创新驱动发展战略，2020年全社会研究与试验发展（R&D）经费投入占地区生产总值比重达2.54%，全市排名第二，比全市水平高0.09个百分点。全区通过市级以上科技部门立项的项目超过500项，共有14项优秀科技成果获得江门市政府通报。利用财政手段引导创新驱动发展战略向纵深推进，先后出台《蓬江区高新技术企业培育发展暂行办法》和《江门市蓬江区促进科技创新发展扶持办法》，充分发挥资金撬动效应，引导企业加强核心技术攻关，提升企业自主创新水平。2020年全区财政科技投入达1.8146亿元，地方财政科技投入占本级财政支出比例达4.1%，比2015年1.5111亿元增长20%，有效带动全区各项科技指标增长。加强资金监管力度，出台《蓬江区科技专项资金管理暂行办法》，并完成修订印发《江门市蓬江区科技专项资金管理办法》，加强对科技专项资金的监管，切实提高财政资金使用效率。
高新技术产业持续发展壮大
全区将高新技术企业培育作为创新驱动的重点工作来抓，积极运用各级扶持政策，加强对中小微企业科技创新的支持，推动企业通过加大研发投入，提升技术水平，促进科技成果转化。高新技术企业数量实现跨越式增长，2020年全区国家级高新技术企业增至399家，是“十二五”期末的9倍，排名全市前列。2020年规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为11.11%，比“十二五”期末提高4.98个百分点。通过激发企业创新活力，将科技创新融入到企业生产全链条，助推全区经济高质量发展。
科技型中小微企业作用显著增强
通过积极发掘科技型中小企业创新潜力，全面提升企业核心竞争力，全区涌现出一大批优秀的科技企业。截至2020年底，全区入库登记的科技型中小企业324家，全市排名第一，科技型小微企业累计达1192家，全市排名第二。“十三五”期间，全区科技型中小企业获得各级创新创业大赛奖项超过100项，盈骅公司获得2018年全国创新创业大赛初创组二等奖，刷新我区企业获奖历史最好成绩。同时我区促进科技与金融深度融合，积极引导银行、金融机构对接高成长型企业，帮助中小企业解决融资需求，加速企业成长。此外，天地壹号、道生科技等多家本土优质科技型企业登陆资本市场，通过融资实现企业快速成长。全区在深交所、新三板挂牌上市企业达13家，形成一批行业标杆。
科技创新体系与创新创业环境持续优化
通过整合区内土地、资金等资源，鼓励孵化运营单位拓展孵化场地规模，提升孵化服务水平，建成了多家高水平科技企业孵化器。鼓励企业和高校开展产学研合作，集聚优质科技资源，在资源整合、合作共享、科技研发、服务创新等方面，优势互补、全面合作，为科技创新活动提供基础条件和保障。截至2020年底，全区建成科技企业孵化器9家，孵化面积达14.2万平方米，建成众创空间10家，面积2.28万平方米，数量及面积均位居全市前列。其中，国家级科技孵化器1家；省级孵化器2家；国家备案众创空间1家，省级众创空间试点单位3家。珠西创谷成为全市首家“中国体彩票app官方下载粤港澳台科技企业孵化器”以及“中国体彩票app官方下载粤港澳科技企业孵化器”，有效促进粤港澳三地的优质高潜力科创、初创企业的聚集加速发展，实现辐射效应，促进珠西地区的产业升级。
产学研深入合作加速科技成果转化
通过鼓励加强与高等院校产学研合作交流，积极带动科技企业加大科研投入，发挥科技创新要素的集聚效应，引导企业攻克重大关键技术，为产业转型升级、培育发展新兴产业提供强有力的科技支撑。2020年，推动中国体彩票app官方下载科学院江门产业技术研究院落户江门人才岛，充分发挥省科学院的科研、人才等资源优势，大力引进高新技术企业、高端创新平台、重大技术成果、高层次人才团队等到江门人才岛、蓬江区产业园区落户，推动科技成果转化。落实粤港澳大湾区科技创新走廊与人才强市政策，吸引港澳高层次人才团队到蓬江创业。截至2020年底，全区共有省级重点实验室1家，市级院士工作站3家，省级工程技术研究中心74家，市级工程技术研究中心320家，省级科技特派员工作站2家，市级科技特派员工作站26家，省级新型研发机构1家，市级新型研发机构9家。
全民科学素质稳步提升
全区“大科普”格局优势明显。持续发挥区域科普优势，扎实推进《全民科学素质行动计划纲要》实施，服务全民科学素质建设。积极发挥主题科普活动的作用，并以经常性的科普讲座、展览为补充，实现科普活动全年不间断，通过科普嘉年华、“大手拉小手”科普报告希望行、科普健康讲座、蓬江区社区科普大学和科普进社区等一系列品牌科普活动，进一步普及科学知识，提高全民科学素养。通过搭建科普教育基地、科普特色学校、社区科普大学、科普中国e站、科普基地和科普画廊（宣传栏）等载体，推动全民科学素质工程全面展开，形成全区上下共同参与、分工协作、齐抓共管的社会化“大科普”工作格局。着力推进“青少年、农民、城镇劳动者、领导干部及公务员”四大重点人群科学素质行动，根据不同的人群，不同的需求，创新思维，精心组织，有的放矢开展形式多样的科普宣传活动，为打造“创新型蓬江”软实力注入了活力。加强科普设施建设，将科普工作向社区、农村普及，切实加强科普宣传栏管护工作，及时更换受损的科普宣传栏，充分发挥科普宣传栏的宣传效能，确保科普宣传栏在科普宣传中的前沿阵地作用。
当前存在的问题和不足
总体来说，“十三五”时期我区创新驱动发展能力显著提高，但依然面临不少问题和不足，在“十四五”时期须着重加以解决，补足短板，进一步提升科创工作质量。
（一）重大创新平台欠缺
全区能有效支撑支柱产业发展和在国内有重大影响的创新平台还比较少，目前企业省级工程技术研究中心、特派员工作站、新型研发机构和重点实验室数量不多，市级研发机构科技创新能力和成果推广转化能力偏弱，缺少能支撑产业集群高质量发展的重大创新平台，在一些行业关键共性技术攻关能力还有待提高。
（二）高层次人才不足
高层次领军人才、创新团队不足，创新成果转化能力还不够强，高级专业技术经纪人才和基层技术推广人才匮乏，对创新型人才招揽力度不够，一定程度上制约了我区科技创新能力提升。
（三）创新创业载体发展质量有待提升
我区孵化器、众创空间等孵化育成载体虽然在数量上位列全市前茅，但科技支撑能力普遍有限，孵化能力不足，专业孵化器数量少，缺乏集研发、办公、生产加工全链条于一体的创新载体，不利于初创企业快速发展和扩大生产规模，能上市挂牌的企业数量少。
（四）公众科学素质需进一步提高
全区科普场地设施等载体发展不平衡，可依托开展科普教育的载体还不够完善，公众对科学知识的掌握和运用的意识还需不断引导，科学普及教育机制还不够完善。
“十四五”时期，蓬江区进入新发展阶段，发展条件也发生了深刻变化，在错综复杂的国际大环境和国内日益竞争激烈的市场环境下，科技创新面临前所未有的机遇与挑战。
科技自立自强显得更为紧迫
当前，世界面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，基础前沿领域孕育重大突破，5G、人工智能、新能源、新材料、物联网、区块链、数字经济等将成为引领“十四五”产业发展的核心力量，对产业结构、社会发展产生革命性影响。进入新发展阶段，面临错综复杂的国际环境，我国对建设科技强国作出重大部署，提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。
“十四五”期间正处于我国“两个一百年”奋斗目标的重要交汇点，是乘势而上开启社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的重要阶段，科技创新作为引领发展的第一动力，是新常态下经济高质量增长的源泉，也是构建以国内大循环为主、国内国际双循环互相促进的新发展格局的重要抓手。
“双区驱动”开启新征程
粤港澳大湾区建设和深圳中国特色社会主义先行区建设全面推进，江门市作为粤港澳大湾区的重要节点城市，与广港澳处于1小时交通圈，“双区驱动”、广深“双城联动”和横琴、前海两个合作区建设为我区高质量发展提供了重大机遇。要主动融入粤港澳大湾区建设，主动对接广州、深圳、佛山的科技、产业、人才等创新资源，打造融入大湾区的产业创新发展平台，促进珠江口东西两岸融合互动。
侨都高质量发展作出新部署
江门市第十四次党代会作出抢抓“双区”和两个合作区建设重大机遇，深入推进“六大工程”的工作部署，科技引领作为“六大工程”之首。“十四五”及今后一段时期，蓬江区处在构建侨都高质量发展新格局的奋力蝶变期，创建国家创新型城市的加速期。科技创新作为经济社会全面发展的核心支撑，将在推动产业升级与动能转换、重塑区域竞争优势、创新社会治理模式与共建“智治”社会等众多领域，肩负更加重大的责任和使命。
第三章 开启全力创建国家创新型城市新征程
指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记的重要讲话重要批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。为贯彻落实中央各项决策部署、省委“1+1+9”工作部署和市委“1+6+3”工作安排，抢抓建设粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行区的“双区驱动”机遇，围绕“一区二院三基地四倍增”工作目标，以珠三角（江门）国家自主创新示范区建设为契机，坚持稳中求进工作总基调，践行高质量发展要求，加强区级统筹，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动全区经济社会平稳发展。
基本原则
把科技创新作为发展重要的工作任务，根据国家、省、市重点工作部署和科技发展动向，明确创新突破口，加强核心技术研发和技术转化指导。充分发挥各类创新资源在市场配置中的决定性作用，更好发挥政府的引导作用，强化科技创新的市场激励机制，形成充满活力的科技管理和运行机制，为创新发展提供源源不断的动力。落实人才发展战略，营造创业创新的良好环境，大力培育高科技企业。把科技创新作为人民群众对美好生活向往的重要组成部分，不断增强全民的科技文化素质，提升人民群众的生活水平。
到2025年，努力把蓬江区打造成为创新发展动力更足、创新环境更优的创新型城市，以科技创新引领中国体彩票app官方下载社会的全面发展，推动经济社会向创新型社会转变，高新技术产业规模持续壮大，全区科技综合实力迈上新台阶。
——科技综合实力进一步增强，科技资源合理配置，科技投入持续增长。全社会研发投入强度稳步提高，力争R&D经费投入实现倍增，R&D经费占GDP比重达到或超过全国、全省、全市平均水平，规模以上工业企业研发机构覆盖率达65%。
——产业创新能力明显提高，高新技术产业快速发展。蓬江产业园达到省级高新区创建标准。国家级高新技术企业达到700家。
——推动制造业质量提升，围绕产业链布局创新链，积极推动中国体彩票app官方下载科学院江门产业技术研究院与我区科技企业对接，开展项目合作、技术联合攻关及共建技术创新平台。促进中小企业高质量发展，科技型中小企业数量达到550家。
——建设创新引领示范基地。提升国家级科技企业孵化器-火炬创业园的创新创业孵化能力，发挥标杆作用带动群华路科创片区高质量发展。推动珠西创谷成为更有影响力的面向港澳的科技创新创业孵化示范基地，力争成为国家级科技孵化平台。建设江门蓬江智水展示中心省级科普示范基地，推动更多龙头企业建设特色科普活动基地。
——科技创新体系不断完善，集聚公共服务平台建设，建设一批高水平研发机构，科技创新体系进一步完善，推动公共服务平台建设，国家级孵化器实现倍增至2家，省级重点实验室最少增至2家，省级以上工程技术研究中心达到82家，市级工程技术研究中心达到347家，省市级新型研发机构达到10家。
——科技创新环境逐步完善，构建良好科技服务体系，增强社会创新活力，完善科技政策法规，加强科技金融相结合，做好科技资金监督工作，激发社会创造力。
注：以上指标均为预期性指标
积极对接粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区，以横琴、前海两个合作区为重点对接广深港澳创新资源，深港科技创新合作区交流，深入推进“科技引领”工程，主动融入大湾区科技创新体系，打造国家创新型城市。
深化与港澳科技创新合作
积极对接港澳科技创新资源，深化与港澳科技创新合作，主动承接粤港澳大湾区中心城市创新资源外溢，鼓励引进粤港澳大湾区科技成果在蓬江中试和产业化。鼓励区内企业和科研院所等创新主体，与港澳校企院所联合共建实验室和研究中心，在关键前沿技术领域研究、科普教育、科技生产等领域开展合作。加强与港澳在创业孵化、科技服务业的开放合作，支持珠西创谷成为粤港青年创新创业基地，促进引进人才、孵化企业、技术转移，并为基地内的孵化项目提供资金、信息、科研及成果转化等创新创业服务。
主动对接广深创新资源
紧抓深圳建设中国特色社会主义先行示范区机遇，主动融入广州、深圳推动“两廊”建设。强化政策衔接和产业对接，推动建立部门、企业及社会广泛参与的多层次合作机制。结合蓬江区“3+2”产业基础，主动承接广深科技创新链条延伸到江门落地，探索建立“广深总部+蓬江基地”“广深研发+江门转化”产业创新链协作模式，支持建设跨区域产业平台，积极探索推动蓬江产业园、深圳科技园江门园区与深圳在人工智能、大健康新医疗、光电子激光、新一代信息技术、新材料等未来产业领域开展科技成果产业化合作的新途径，推动蓬江产业嵌入中心城市产业链和价值链。
第四章 深入推进“科技引领”工程
科技赋能三大战略性产业、两大优势特色产业
按照高质量发展要求，立足现有产业基础和优势，推动智能家电产业、新一代信息技术产业（含超高清视频显示）、高端装备制造产业（含激光与增材制造）等三大战略性产业，以及摩托车及零配件产业、健康食品产业等两大优势特色产业的高质量发展，通过强化行业关键技术攻关，突破“卡脖子”技术，加快省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等科技创新平台建设，鼓励企业开展产学研合作，推进产品更新换代，加快产业的迭代升级。
（一）智能家电产业集群
紧扣物联网技术的进步，研发传感器感知技术，实现与人工智能技术进行结合，发挥我区家电行业优势，配合江门市实施一批市级重大科技计划项目，推动传统家电、小家电实现数字化、智能化。加快湿度、温度传感器、气体传感器、烟雾传感器的研发与应用；拓展蓝牙、WIFI等无线技术在家居产品中的应用，加快低功耗无线广域网技术的研发与应用。
（二）新一代信息技术产业集群
积极培育、引进新一代信息产业龙头企业，支持面向超高清视频核心芯片和超高清视频显示器件的开发和量产，提升上游半导体材料、光通讯材料等电子材料的研发、制造能力。加快集成电路、新型显示器件、敏感元件、光电子器件、汽车电子、工控电子等领域技术研发，大力推进5G应用、大数据、云计算、区块链、物联网、超算技术等新一代信息技术在经济社会各领域深度应用与融合发展。指导企业参与国家、省重点领域研发计划项目，努力实现产业链核心技术安全、可控。
（三）高端装备制造产业集群
加大高端装备制造产业科技研发投入力度，促进高端装备制造，特别是激光与增材制造快速发展，全面构建新经济发展下的竞争优势，重点聚焦互联智能工厂、制造服务化、供应链协同等领域，推进信息技术、智能技术与装备制造的深度融合与综合集成，全面提升生产自动化和智能化水平，提高设备运行效能和产品创新能力。着力突破面向高端装备个性化定制的新模式，实现产品模块化设计、零部件智能生产、智能化装配及检测，为高端装备的个性化定制和柔性生产奠定基础。培育一批科技型中小企业和专精特新中小企业，支持企业做大做强。
（四）摩托车及零配件产业集群
持续研发高端、精品、休闲、差异化摩托车产品。加快电动摩托车研发，依托现有摩托车整车制造和新能源电池原材料的优势，加速探索以电动摩托车为核心的整车、电池材料、关键零部件制造技术的突破，打造电动摩托车整车的电动化、智能化、个性化特色产业基地，建设珠三角电动摩托车整车研发、制造与测试中心。鼓励摩托车设计、制造相关企业开展技术成果交易活动，做好技术合同认定登记工作，使先进技术快速转化为创新生产力。
（五）健康食品产业集群
积极引入珠三角地区在健康食品领域的研发资源，结合本地在植物发酵、添加剂提取等领域的优势，积极发展特色功能食品，推动食品产业向“更健康、更绿色、更安全”的目标迈进，完善健康食品产业创新链。依托天地壹号等企业，重点发展以发酵工艺为核心的植物饮料，培育提取植物天然成分发展的功能饮料，促进饮料向精品型、功能型升级。指导辖区健康食品企业谋划一批应用基础研究和关键核心技术联合攻关项目，实现产业链向高端迈进。支持江门产业技术研究院引进中国体彩票app官方下载科学院生物与医学工程研究所、中国体彩票app官方下载科学院智能制造研究所等科研机构资源为蓬江区健康食品产业搭建公共创新服务平台。
优化区域创新要素，培育创新聚集区
（一）加快江门人才岛科创中心建设
抢抓粤港澳大湾区建设的历史机遇，推动创新潜力高、技术含量高、绿色环保的高新技术产业布局，支持江门人才岛科创中心打造科技、开放、共享、绿色的产学研一体化的新型科创园区，为企业自主创新、高校师生自主创业提供卓越的平台。支持科创中心发展高端电子信息、数字创意、现代金融、科创服务、研发设计等新兴产业，支持引进各类创新创业高端人才，鼓励国内、港澳知名高等院校、科研院所在科创中心设立分支研究机构。鼓励园区企业与高校、科研院所开展产学研合作，将科研成果进行产业化，鼓励大型企业总部和研发中心落地。积极对接广深港、广珠澳科技创新走廊，打造企业自主创新、高校师生自主创业的具有标志性、先导性的新型科创中心。
（二）加快中国体彩票app官方下载科学院江门产业技术研究院建设
依托中国体彩票app官方下载科学院江门产业技术研究院等重点科研机构，加强关键核心技术攻坚战产业化应用。大力引进高端创新平台、重大技术成果、高层次人才团队，推动科技成果转化；推动研究院所、院士团队与本地企业共建实验室、工程技术研究中心、特派员工作站，联合开展产业技术攻关，推动我区产业转型升级。积极对接港澳产学研创新平台、专业科技企业孵化器和高端科技人才智库，推动产业对接合作共建，为我区加快融入珠三角国家科技成果转移转化示范区提供有力保障。
第三节 聚焦园区提质增效，加快产业创新发展
（一）推动蓬江产业园达到省级高新区创建标准
重点优化工业园区产业结构，建成园区外联交通网络，完善基础设施配套，加快重大项目落地投产，全面提升创新活力，推动江门蓬江产业园达到中国体彩票app官方下载高新技术产业开发区创建标准，以申促建，加快科技创新资源覆盖。推动省重点实验室、省级工程技术研究中心、新型研发机构等重大平台优先布局在园区；做大做优技术转移机构、产业技术创新联盟、院士工作站、博士后科研工作站等创新载体，打造粤港澳大湾区产业溢出的承载平台。
（二）坚持科技引领村级工业园升级改造
做好荷塘镇康溪村工业园、杜阮子绵工业园建设工作。在新旧动能转换的关键时期，引导传统制造业转型升级，加快建设深圳科技园江门园区，利用深圳科技园的资源优势，积极对接港澳广深，重点引进电子信息、人工智能、工业自动化及现代服务等高科技企业，带动本地产业加速融合优化，引领行业绿色发展，全面提升我区工业园整体科技创新水平。
第四节 打造科技企业成长梯队，培育具有活力的创新主体
（一）加速引育高新技术企业
紧紧抓住高新技术企业发展这项重点工作，促进高新技术产业发展。营造高新技术产业发展的良好环境，筛选创新基础好、发展潜力大的企业，作为高新技术企业重点培育对象，纳入高新技术企业培育库，动态跟踪企业发展。制定年度工作方案，明确工作目标、强化政策扶持、做好跟踪服务，提供技术指导服务，用好中国体彩票app官方下载科学院信息研究所江门分所的信息数据资源，精准开展创新信息推送、知识产权挖掘，落实各项优惠扶持政策，充分发挥服务指导作用。通过举办政策宣讲会为企业精准提供申报高新技术企业的指导与服务，提高企业申报高企的积极性和成功率，助力高新技术企业的快速发展。推动传统企业向科技型企业转型。
（二）实施科技企业补链成群计划
针对三大战略性产业、两大优势特色产业，加快推动创新成果孵化转化为产业项目。支持“链主”企业建设重点实验室、新型研发机构、技术创新中心等技术创新平台。促进大中小企业融通发展，鼓励“链主”企业联合中小企业建立风险共担、利益共享的协调创新机制。
深入推进“链长制”工作机制，加强固链补链延链强链工程，重点实施招大引强行动，主动对接广州、深圳产业转移企业，强化投资强度、科技含量、税收贡献、就业带动，绘制招商引资关键路径图。加快江门大型产业集聚区蓬江片区开发建设，按照国家级、省级高新区标准，全面提升蓬江片区基础设施建设和运营效能。
（三）大力培育科技型中小微企业
积极发动符合条件的企业进行科技型小微企业、科技型中小企业入库工作，帮助企业及时享受税收、人才等方面的优惠扶持政策，助力企业快速成长，推动我区产业质量提升。联动各镇（街）形成工作合力，做好专精特新中小企业培育工作。梳理形成专精特新中小企业培育库，面向省级专精特新中小企业量身定制精准服务，力促有潜力的中小企业升级为专精特新中小企业。
第五节 强化创新创业支撑，优化孵化育成体系
（一）增强创业载体孵化育成能力
坚持按照合理布局、多方投入、错位发展、优势互补的原则，引导民营企业对土地、资金、厂房和产业进行资源的再配置，提高资源整合利用水平，对现有或者新建载体进行升级改造，不断加快科技企业孵化器、众创空间的建设。推动群华科技园、科创公园创建市级科技企业孵化器，加速形成以火炬创业园为中心的群华路科创产业集聚区，提升片区竞争力，共同推动产业共融，将其打造成蓬江区科研、孵化育成展示中心。促进创业创新资源向孵化领域加速集聚，为科技创业者打造良好的创业创新生态环境，满足蓬江区科技型企业培育的需求。
（二）加强粤港澳创新创业联动
推动我区科技创新载体与粤港澳大湾区在创业孵化、科技金融、成果转化、技术转移等领域开展合作，加快珠西创谷粤港澳科技企业孵化器建设，推进“珠西创谷二期-江港大湾区科技园”项目落地，促使珠西创谷成为更有影响力的面向港澳的科技创新创业孵化示范基地，力争成为国家级科技孵化平台，为港澳高校、科研机构的先进技术成果到蓬江区转移转化提供便利条件，助力企业加快技术研发及市场化，实现辐射带动以促进粤港澳大湾区产业升级发展。
（三）努力创建国家级孵化器和众创空间
进一步利用好江门火炬高新技术创业园国家级孵化器、国家级众创空间的引导作用，围绕“3+2”产业链，培育与重点发展产业关联度高的专业孵化器，有针对性地引进极具成长性的科技型企业，大力引进科技企业孵化器专业运营团队以及多层次、多方面的专业服务人员，支持技术咨询、金融、人才、培训、法律、知识产权和技术标准等服务机构集聚，不断提升创业服务质量与服务成效，推动孵化器、众创空间高质量发展。全力打造优质孵化器、众创空间，向国家级目标迈进。
（四）广泛开展各类创新创业活动
支持企业参加中国创新创业大赛（广东赛区）、创客广东（江门赛区）、“众创杯”创新创业大赛等赛事，充分发挥各类赛事的项目展示及推介功能，通过赛事平台挖掘优秀创业团队和创业项目，引导创业投资机构和金融机构对其进行支持，促进初创期科技型中小企业创新发展。积极举办创业沙龙、论坛、讲座、媒体访谈等创业培训活动，畅通创业经验分享、创业信息交换、创业技能探讨以及创业资源对接渠道，引导更多科技人员创新创业。
第六节 强化多层次人才引育，夯实人才保证和智力支撑
（一）建设高水平人才载体
聚焦我区主导产业和重点发展产业的需求，大力支持高层次人才和创新创业团队到我区开展项目研究、科研成果转化、实践实训和创办科技型小微企业，培育创新创业发展生力军。加快建设人才创新创业平台，支持建设院士工作站、博士后科研工作站、创业孵化基地等人才载体，推动国际一站式人才服务窗口建设，为各类人才提供科研和创业条件。
（二）深入推进重点人才工程
挖掘培育国家级和省级领军人才，落实国家、省重点人才计划。推动江门市“百名博士引进工程”“百名博（硕）士引育工程”以及“侨都英才计划”等人才工程在蓬江落地见效。实施“博聚五邑”省科学院博士特派员计划，推动博士和博士后创新平台加快建设，支持博士、博士后牵头承担国家、省市研发项目。深入实施“3个100人才引育工程”，面向全球引进百名博（硕）士、百名专业技术和高技能人才。
（三）持续优化人才培育机制及方式
支持五邑大学、广东职业技术学院、江门市技师学院等院校，按照“教育+人才+产业”模式，加强创业教育培训，提升高校教育水平，以校企合作、院校及产学研结合等形式开展人才培养，提高蓬江区高校毕业生回蓬及留蓬比例。强化职业教育培训，加大高技能人才公共实训基地支持力度，不断壮大应用型、技能型人才队伍，为打造现代化产业体系提供高素质人才支撑。
（四）营造人才良好生态环境
推动市区共建广东江门人力资源服务产业园争创国家级人力资源服务产业园。建立蓬江区国际人才“一站式”服务平台，实现人才业务“一窗办”。建设蓬江区人才信息管理系统，实现人才信息“一网通”。落实《江门市蓬江区人才安居暂行办法》，解决人才住房保障。提供上管老、下管小的优质服务，用心用情尽力做好人才父母养老、子女入学、配偶就业等工作，优化人才服务专员、人才导师联络服务机制，完善“问需-督办-反馈”闭环服务模式，切实打通联系服务人才最后一米，让人才安心乐业。
第七节 提升科学素养，优化创新创业环境
（一）全力营造良好的创新创业氛围
积极倡导敢为人先、勇于创新、宽容失败的创新文化。大力弘扬求真务实、勇于创新、追求卓越、团结协作、无私奉献的科学精神。加强对重大科技成果、杰出科技人才以及优秀创新型企业的宣传，加大对创新创业的表彰力度，树立创新创业榜样以及崇尚创新的价值导向和时代精神。建立健全容错纠错的创新尽职免责机制，探索通过负面清单等方式，制定勤勉尽责规范和细则，营造全社会鼓励创新、宽容失败的良好氛围。加大科技政策、重大科技成果、典型创新人物、科技型企业的宣传和表彰力度，激发社会公众创新创业的活力，加快发展新经济、培育发展新动能。
（二）持续提升全民科学素养
落实国家、省、市有关科普政策，鼓励全社会兴办科普事业，进一步加强科学技术普及工作，积极发展科普产业，形成多元化投入机制，加快杜阮凉瓜田园综合体等系列市级科普基地和江门蓬江智水展示中心省级科普示范基地建设，引导本地龙头企业积极参与建设科普长廊等科普活动基地。充分发挥各类科技协会，借助各类科普平台，激发全国科技活动周、科技进步活动月和全国科普活动日等宣传活动氛围，举办科普讲座、科技政策咨询、科技三下乡等各类科普系列活动，全面提升全民科学素养。
（三）深化科技金融融合发展
加大金融服务实体经济的力度，鼓励、支持银行、金融机构设立科技支行，鼓励商业银行开展科技信贷特色服务，并通过科技支行与科技型企业开展合作，鼓励科技型企业利用科技贷款开展技术研发、成果转化和产业化等活动，拓宽科技型中小企业融资渠道，促进科技金融深度融合。开展科技金融贷款贴息资助结算工作，切实降低企业融资、经营成本。
（四）强化知识产权的创造运用和保护
加强知识产权有效创造。聚焦智能家电、新一代信息技术、高端装备制造等产业，培育一批高价值核心专利和标准必要专利。引导企业加大对有效知识产权的重视程度，建立从研发到生产覆盖各环节的知识产权管理体系，创造一批核心自主知识产权。重点开展知识产权示范企业和优势企业培育工作，增强企业专利意识，提高企业专利产出水平。深化知识产权金融创新，推动专利、商标混合质押融资，探索开展知识产权证券化，提高知识产权转化率和收益，激活知识产权市场价值。健全知识产权保护制度。进一步健全知识产权侵权查处机制，加强多部门的行政执法跨界协作，强化知识产权创造、保护、运用、管理、服务全链条保护，强化社会监督，打造全方位、立体式的保护网络。建立专利侵权案件协作调度与侵权判定机制、执法维权机制、网上专利纠纷案件办理机制。
第八节 发挥科技赋能作用，强化民生领域科技支撑
（一）强化农业科技项目攻关
深入实施“乡村振兴战略”行动计划，支持乡村特色产业发展壮大，指导辖区畜牧、种源、绿色饲料、农药等相关行业企业加大科研投入力度，积极与国内高等院校开展产学研合作，共建省、市级工程技术研究中心等创新平台，鼓励农业科研机构开展科研成果推广服务，支持优秀农业技术成果对外输出，鼓励科研人员进行技术成果、专利入股。积极推动“星创天地”（农业科技孵化器）建设，强化农业农村人才培训，提升本地农村从业者科技素养。
（二）着力提升医疗卫生领域科技创新水平
以科技力量助力医疗服务能力提升，支持开展“智慧医院”“互联网+医疗”“线上问诊”服务。支持我区医疗卫生机构持续开展医疗科技项目研究，提升我区医疗卫生基础理论水平。支持我区医用防护材料、医美器械生产等相关企业创新发展，支撑疫情防控，鼓励企业积极参与国家、省、市重点研发项目。
（三）科技赋能碳达峰碳中和
紧扣“碳达峰”“碳中和”任务要求，争当践行“绿水青山就是金山银山”理念的先行者和排头兵，强化科学技术在生态文明建设中的作用，重点开展水体、大气、土壤、可再生资源等生态环境改善技术研究，以及海绵城市、地下综合管廊、绿色建筑等人居环境改善技术研究。通过环境保护领域的重大科技专项，实现环境惠民，打造生态文明的美丽蓬江。
（四）科技赋能社会服务、治理
强化蓬江区社会智慧治理技术创新，持续推进“数字政府”改革建设。以全面提升国家治理体系和治理能力现代化水平为工作目标，推进蓬江区数字政府县域治理“一网统管”试点和智慧城市建设工作。
第九节 深化科技体制改革，防范化解重大风险
（一）进一步完善科技创新管理机制。
加强、优化、转变政府科技管理和服务职能，加强宏观管理和统筹协调。借助江门市科技业务管理一站式服务系统，高效、集约化地进行科技计划项目管理，减少重复、分散、封闭、低效和资源配置“碎片化”的现象。区科技主管部门主要负责科技计划的宏观管理，加强事中事后监管和科研诚信监督，营造科技领域崇尚诚信的良好氛围。
（二）完善科技领域“一揽子”政策体系
完善科技创新政策体系。从高新技术产业、科技金融结合、企业研发投入、技术成果交易等方面完善扶持政策。全面分析、研判辖区孵化载体运营、发展情况，拟定孵化载体产业扶持政策。加快形成覆盖创新链各环节的创新驱动政策体系。
（三）防范化解科技领域重大风险
增强科技领域重大风险防范意识，及时研判辖区科技发展过程中的潜在风险，加强科技风险动态管理，提高应对科研领域重大突发事件能力。严格科技研发和应用推广伦理道德备案和审查，防范科研伦理道德安全风险。
第六章 加强党的领导，保障规划有效实施
第一节 加强组织统筹协调
坚持党对科技工作的全面领导，建立各部门协同推进的规划实施机制。各部门依据本规划，结合实际，强化科技创新部署，做好与规划总体思路和主要目标的衔接，做好工作任务分解和落实。充分调动和激发科技界、产业界、企业界等社会各界的积极性，最大限度凝聚共识，广泛动员各方力量，共同推动规划顺利实施。
第二节 加大科技资金投入
发挥政府科技投入的导向性作用，鼓励和引导全社会增加对科技资金的投入，不断完善以企业为主体、政府财政引导、银信部门支持、社会各界参与的多层次的科技资金投入体系。建立财政科技投入稳定增长机制，发挥财政资金对科技创新活动的引导作用。对重大科技项目、重大技术攻关难题、关键产业、科技成果转化等给予重点支持，使资金投入结构更加科学合理。
第三节 完善科技创新政策配套
按照国家、省、市实施科技创新战略的部署，全面落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》《江门市关于进一步促进科技创新推动高质量发展的工作措施》《江门市蓬江区促进科技创新发展扶持办法》，围绕“十四五”科技创新发展重点任务，健全政策体系，进一步落实企业研发费用税前加计扣除和高新技术企业税收优惠等普惠性政策，加大创新改革和试验力度，强化研究开发、科技成果转移转化、产业化等环节创新政策的衔接配套，推进科技、产业、金融、人才等各类政策的综合运用，不断增强科技创新赋能产业高质量发展的作用。
第四节 加强指标监测
完善创新驱动各项指标任务监测体系，对高新技术企业数量、孵化育成载体数量、研发投入、企业科研创新平台数量、科技与金融结合等指标进行监测，分析实施情况，对本规划的各项工作落实情况进行评估，找出工作短板，精准施策，确保规划各项任务指标落实到位。
第五节 强化督查考核
区科技主管部门负责本规划的监督考核工作，完善督查和考核机制，定期开展监督检查工作，明确我区创新驱动发展战略领导小组各成员单位职责，督促落实科技创新工作指标，适时开展经验总结和交流工作。加强科技扶持资金监管力度，从资金预算、支持对象、资金支出范围、资金申报与审批多个方面进行监督，落实科技项目资金绩效评价工作，建立一个公开透明、职责分明、长效有力的科技创新监管体系。
江门市蓬江区科学技术发展“十四五”
规划政策解读
一、《规划》背景
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年。江门市第十四次党代会提出实施“科技引领”要求，实现经济社会高质量发展。蓬江区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识科技创新在社会主义现代化建设中的重要地位，坚持创新驱动发展战略，努力创建国家创新型城市，打造粤港澳大湾区国际科创中心重要承载区和粤港澳大湾区科技创新走廊重要节点城市。《规划》把科技创新作为发展重要的工作任务，根据国家、省、市重点工作部署和科技发展动向，明确创新突破口，加强核心技术研发和技术转化指导，充分发挥各类创新资源在市场配置中的决定性作用，更好发挥政府的引导作用。强化科技创新的市场激励机制，形成充满活力的科技管理和运行机制，为创新发展提供源源不断的动力。《规划》是“十四五”时期推动蓬江区科技创新工作实现新突破的重要指导性文件。
二、《规划》提出的目标
（一）总体目标
到2025年，努力把蓬江区打造成为创新发展动力更足、创新环境更优的创新型城市，以科技创新引领中国体彩票app官方下载社会的全面发展，推动经济社会向创新型社会转变，高新技术产业规模持续壮大，全区科技综合实力迈上新台阶。
（二）具体目标
《规划》围绕六个方面提出具体发展目标，设置6个预期性指标，具体包括：
科技综合实力进一步增强。力争R&D经费投入实现倍增，达到全省平均水平，规模以上工业企业研发机构覆盖率达65%。
产业创新能力明显提高。江门蓬江产业转移工业园达到省级高新区创建标准。国家级高新技术企业达到700家。
推动制造业质量提升。积极推动中国体彩票app官方下载科学院江门产业技术研究院与我区科技企业对接，开展项目合作、技术联合攻关或共建技术创新平台等。力争引进流程工业智能化研究院，推动江门籍院士团队在蓬江区建立永久基地。促进中小企业高质量发展，科技型中小企业数量达到550家。
建设创新引领示范基地。提升国家级科技企业孵化器-火炬创业园的创新创业孵化能力，发挥标杆作用带动群华路科创片区高质量发展。推动珠西创谷成为更有影响力的面向港澳的科技创新创业孵化示范基地，力争成为国家级科技孵化平台。建设江门蓬江智水展示中心省级科普示范基地，推动更多龙头企业建设特色科普活动基地。
科技创新体系不断完善。集聚公共服务平台建设，建设一批高水平研发机构，科技创新体系进一步完善，推动公共服务平台建设，国家级孵化器实现倍增至2家，省级重点实验室最少增至2家，省级以上工程中心达到82家，市级工程中心达到347家，省市级新型研发机构达到10家。
科技创新环境逐步完善。构建良好科技服务体系，增加社会创新活力，完善科技政策法规，加强科技金融相结合，做好科技资金监督工作，激发社会创造力。
三、《规划》的重点任务
《规划》围绕11个方面提出重点举措：
深化与港澳科技创新合作。鼓励区内企业和科研院所等创新主体，与港澳校企院所联合共建实验室和研究中心，支持珠西创谷成为粤港青年创新创业基地。
主动对接广深创新资源。结合蓬江区“3+2”产业基础，主动承接广深科技创新链条延伸到江门落地，探索建立“广深总部+蓬江基地”、“广深研发+江门转化”产业创新链协作模式，
科技赋能三大战略性产业、两大优势特色产业。立足现有产业基础和优势，推动智能家电产业集群、新一代信息技术产业（含超高清视频显示）、高端装备制造产业（含激光与增材制造）等三大战略性产业，以及摩托车及零配件产业集群、健康食品产业等两大优势特色产业的高质量发展，强化行业关键技术攻关，突破“卡脖子”技术。
优化区域创新要素，培育创新聚集区。强化江门人才岛科技产业园集聚效应，加快中国体彩票app官方下载科学院江门产业技术研究院、人才岛科创中心建设，推动产业对接合作共建，为我区加快融入粤港澳大湾区创新成果转移转化示范区提供有力保障。
聚焦园区提质增效，加快产业创新发展。推动江门蓬江产业转移工业园达到中国体彩票app官方下载高新技术产业园区标准，加快我区村级工业园升级改造，全面提升我区工业园整体科技创新水平。
打造科技企业成长梯队，培育具有活力的创新主体。助力高新技术企业的快速发展。推动传统企业向科技型企业转型。实施科技企业补链成群计划，大力培育科技型中小微企业，力促有潜力的中小企业升级为专精特新中小企业。
强化创新创业支撑，优化孵化育成体系。增强创业载体孵化育成能力，加强粤港澳创新创业联动，努力创建国家级孵化器和众创空间，广泛开展各类创新创业活动。
强化多层次人才引育，夯实人才保证和智力支撑。建设高水平人才载体，深入推进重点人才工程，持续优化人才培育机制及方式，营造人才良好生态环境
提升科学素养，优化创新创业环境。树立创新创业榜样以及崇尚创新的价值导向和时代精神，鼓励全社会兴办科普事业。深化科技金融融合发展，切实降低企业融资、经营成本。强化知识产权的创造运用和保护。
发挥科技赋能作用，强化民生领域科技支撑。深入实施“乡村振兴战略”行动计划，支持乡村特色产业发展壮大。着力提升医疗卫生领域科技创新水平。科技赋能“双碳”目标和社会治理。
深化科技体制改革。进一步完善科技创新管理机制和科技领域“一揽子”政策体系，防范化解科技领域重大风险。
四、保障措施
加强组织统筹协调。坚持党对科技工作的全面领导，建立各部门协同推进的规划实施机制。
加大科技资金投入。建立财政科技投入稳定增长机制，发挥财政资金对科技创新活动的引导作用。
完善科技创新政策配套。围绕“十四五”科技创新发展重点任务，健全政策体系。
加强指标监测。对本规划的各项工作落实情况进行评估，找出工作短板，精准施策，确保规划各项任务指标落实到位。
强化督查考核。完善督查和考核机制，建立一个公开透明、职责分明、长效有力的科技创新监管体系。
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