蓬江区发展和改革局2020年度法治政府建设年度报告

区委、区政府：

　　2020年，我局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照国家、省、市的工作部署，在区委区政府的正确指导下，推进各项工作法治化、规范化水平进一步提升，不断把法治政府建设推向纵深。现将有关情况报告如下：

　　一、强化组织领导，主要责任人切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　我局深入学习贯彻习近平法治思想，局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责，将法治建设贯穿全区发展改革工作始终。强化理论学习。把学习贯彻习近平法治思想和重要讲话精神作为党组会议的第一议题，切实推动《民法典》的学习宣传，局主要负责人带头，通过党组理论学习中心组、专题党课、宣讲会等形式，组织党员干部深入学习研讨，确保习近平法治思想得到深入贯彻落实。突出法治建设的重要位置。始终坚持把法治建设纳入党组重要议事日程，局主要责任人组织定期研究部署法治建设重点工作，结合年度工作计划对学法普法、重大行政决策、规范性文件、中国体彩票app官方下载和法治政府等工作进行部署，定期听取法治建设相关工作汇报，研究解决在发展改革工作中推进法治建设的困难和问题。完善依法行政工作机制，将法治建设要求落实到发展改革具体工作中，促进法治建设工作有序开展。贯彻落实工作部署。扎实开展深化行政制度改革、完善依法决策机制、严格规范公正文明执法和推动学法用法普法等一系列工作，不断把法治建设工作推向纵深，推进发展改革工作法治化水平进一步提升。

　　二、不断推进行政决策科学化民主化法治化

　　严格执行重大行政决策法定程序。今年以来我局纳入重大行政决策事项有《江门市蓬江区政府投资管理办法》《江门市蓬江区政府投资项目代建管理办法（试行）》，以上事项均通过公开征求意见、合法性审查等程序，有效提高重大行政决策的质量和效率。贯彻落实法律顾问制度。聘请广东金匠律师事务所律师担任我局法律顾问，为我局重大行政决策、制定规范性文件等工作提供法律意见建议，发挥法律顾问在行政工作中保障合法性、防范风险的作用。加大中国体彩票app官方下载力度。在蓬江政府网公开《江门市蓬江区发展和改革局信息公开指南》，将全局的概况信息、部门文件、行政执法、办事指南、工作动态、财政预决算及其他需要公开的信息及时在网上公开发布，打造“阳光政府”，提高中国体彩票app官方下载信息化水平。2020年以来，我局主动公开政府信息公开目录和组织机构、价格收费、投资管理、重点项目等专题专栏信息共计317条。

　　三、全面推进依法行政

　　把依法行政贯穿整体工作及为民服务的始终，严格规范公正文明执法，切实维护群众合法权益。积极推进依法行政工作。严格遵守法律法规规定的审批权限、范围、程序等开展行政审批工作，今年以来我局实施并已结案的招投标等行政许可案件55件。加强成品油经营行业的安全监管，2020年以来成品油零售行业行政检查共计42次，检查加油站42家，出动136人次，确保成品油市场平稳运行。提升行政执法信息化、规范化水平。深入推进行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，依托行政执法“两平台”，落实成品油零售行业等行政检查案件线上全流程办理。不断提高企业办事便利性。全面推行企业投资项目网上核准和备案，同时，进一步压减项目审批办理时限，备案项目办理时限不超过2个工作日，核准项目办理时限压缩至5个工作日。

　　四、进一步优化法治化营商环境

　　（一）深化投资审批领域改革。开展投资项目“不见面”审批，深入推进投资项目承诺制改革，今年以来共办理295个项目的审批、备案手续，涉及投资额约770.71亿元；采用承诺制和容缺审批模式办理项目审批事项117个，前期工作平均提速1-2个月。通过修订《江门市蓬江区政府投资管理办法》和制定《江门市蓬江区政府投资项目代建管理办法（试行）》，进一步优化政府投资项目审批流程，提高项目建设管理水平和投资效益。

　　（二）严格贯彻落实产业结构调整指导目录、投资准入负面清单等相关政策、规定。把投资准入负面清单作为投资项目投资项目审批、核准、备案的重要依据，加强投资项目立项管理。依托全国投资项目在线审批监管平台提供负面清单政策查询，按照“非禁止即可行”原则，放宽企业投资准入，告知投资者哪些类型的项目能建设，哪些达到条件才能建设，哪些不能建设，给予市场主体充分的自主权和准入机会，进一步放宽企业投资准入，降低投资门槛，开放市场限制。

　　（三）全面落实涉企收费清单制度，规范涉企收费。清理涉企收费、政府性基金和行政审批中介服务收费。严格执行《中国体彩票app官方下载全国行政事业性收费目录清单》、《中国体彩票app官方下载政府性基金收费目录清单》、《中国体彩票app官方下载省定行政事业性收费目录清单》、《江门市涉企行政事业性收费清单》等文件，对涉企行政事业性收费、政府性基金，全面实行清单制度。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》要求，开展各行业协会商会的脱钩工作，厘清行政机关与行业协会商会的职能，规范了中介服务收费行为。

　　五、完善社会信用体系建设

　　完善市场主体信用“黑名单”制度。定期整理各部门推送的数据，确保信息归集的及时性、完整性、准确性。依托江门市社会信用联合奖惩应用系统、区政务大数据平台，实现全区“黑名单”信息资源跨部门统一管理、整合共享。优化完善“信用蓬江”平台的信用公示和信用查询功能，及时将达到黑名单认定标准的企业列入严重违法失信企业名单，今年以来，通过国家企业信用信息公示系统归集严重违法失信企业1500余户，并向社会公示提示风险。建立健全联合奖惩和企业信用修复制度。贯彻落实联合奖惩工作进展情况月报制度，全面推广江门市社会信用联合奖惩应用系统，使信用信息查询、联合惩戒措施应用作为必要环节嵌入业务办理流程，确保各部门做到应查必查、奖惩到位。进一步完善信用修复流程，为失信企业明确移出严重违法失信企业名单的情形、条件和流程，积极引导及指导失信主体进行信用修复，目前已新增网上申通修复功能，提升信息主体申请便利度。加强社会信用体系平台建设。进一步完善“信用蓬江”平台各类功能，做好公共信用信息使用成效汇总和展示工作。加快完成区政务大数据平台搭建，通过“蓬江政务大数据平台”将涉企信息（行政许可信息和行政处罚信息）、红黑名单等信用信息归集并推送至省、市，并在“信用蓬江”平台面向社会公示。2020年全区累计归集双公示信息超20万条，其中行政许可超19万条，行政处罚约1万余条。

　　六、依法落实防控新冠肺炎疫情任务

　　完善物资保障机制。制定《蓬江区新冠肺炎疫情防控指挥部办公室物资保障组关于做好疫情常态化防控工作方案》、《蓬江区新冠肺炎疫情防控指挥部办公室物资保障组疫情防控应急预案》和《蓬江区在疫情防控常态化下重要医疗物资保供工作方案》，进一步加强新冠肺炎疫情常态化防控物资保障工作，强化部门间协作配合，切实提升防控和应急处置能力。做好价格监测工作，维护社会稳定。定期采集我区市场零售蔬菜、粮油、猪肉、蛋类等价格数据，及时将数据报送给省、市，实现定时监测。加强我区农贸市场和超市开展实地价格监测工作，及时掌握粮油肉禽蛋奶盐等生活必需品的供应情况，一旦发生异常情况立即上报，确保农贸市场和超市的粮油肉禽蛋奶盐等生活必需品供应充足，为抗击疫情提供保障。落实疫情防控宣传工作。结合复工复产检查，强化全区供电、油气输送管道、成品油经营等企业防控帮扶指导和安全服务，对企业进行《江门市关于实行疫情管控“九个从严”措施的通告》《公众预防新型冠状病毒感染的肺炎疫情指南》等疫情政策文件和防控知识宣传，落实普法宣传责任。

　　七、存在问题及下一阶段工作计划

　　今年，我局在法治政府建设工作上取得了一定成效，但在推进过程中也存在工程建设项目审批平台未能实现统一，“代建制”推进需加强与上级沟通等问题。下一阶段，我局将积极做好以下方面工作：

　　（一）完善推进代建制。切实按照区委、区政府的工作部署，试点代建项目，积累经验，及时完善《江门市蓬江区政府投资项目代建管理办法（试行）》。同时，进一步研究细化具体实施方案与制度，推动和促进我区代建工作稳步发展。

　　（二）实行统一的市场准入负面清单。继续严格贯彻落实国家、省、市相关投资准入政策，增强企业投资决策自主权。按照谁审批谁监管，谁主管谁监管的原则，落实监管责任，充分发挥行业主管部门和环保、安监等部门专业优势，实现协同监管，确保负面清单有效实施。

　　（三）进一步推进诚信体系建设工作。加快完成政务大数据平台建设。进一步完善各项功能模块建设，增加数据上传标准自动校验，确保上传的信用信息符合省、市统一标准，以提高我区上传数据质量。持续完善信用蓬江网站。进一步加强与新建的政务大数据平台对接，向社会公众提供信息“一站式”的查询服务及公示信用舆情、政策等内容，确保信用信息公示符合最新标准。全力推广社会信用联合奖惩系统应用。进一步推动各部门将信用信息查询、联合奖惩措施应用作为必要环节嵌入办公自动化体统信息化办理流程。贯彻“信息共享”原则，督促各部门加强应用联合奖惩系统，信用广东等平台核查黑名单等信用信息，打破各地区各部门之间的信用信息壁垒。不断完善政务诚信建设、守信激励和失信惩戒等配套政策，推动信用信息归集、共享、公开和应用。

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