区委、区政府：

　　2021年，蓬江区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项工作目标任务，充分发挥司法行政职能，助力法治政府建设提速增效。白沙街道司法所获评全国模范司法所，棠下镇良溪村获评全国民主法治示范村，镇（街）综合行政执法工作登上央视新闻栏目，执法规范化建设工作受到省司法厅充分肯定，“八五”普法开局顺利，行政复议体制改革平稳落地。

　　一、2021年法治政府建设工作情况

　　（一）深入学习领会习近平法治思想，统筹协调推进全区法治政府建设工作

　　1.充分发挥区委依法治区办统筹协调作用。一是组织举办区委理论学习中心组（扩大）习近平法治思想专题学习会，推动区委常委会会议、区政府常务会议专题学习习近平法治思想及法治建设“一规划两纲要”，把牢法治政府建设正确方向，把科学思想转化为法治建设工作实效。二是提请召开区委全面依法治区工作会议，出台《江门市蓬江区2021年全面依法治区工作要点》《江门市蓬江区2021年依法行政工作要点》，定好法治政府建设工作基调，深入推进依法行政，全面推动法治政府建设。三是组织召开2020年度单位部门党政主要负责人述法评议会，以述法评议促履职，压紧压实法治政府建设“关键少数”的关键责任。

　　2.强化法治政府建设工作监督考核。一是以迎接中央依法治国办法治政府建设督察为契机，推动成立区工作领导小组，出台全区迎检工作方案，组织召开动员部署会议，以自查自纠及飞行督导、实地督察相结合的方式，对全区各镇（街）、各部门法治政府建设情况进行全面督察，及时反馈存在问题短板，推动立行立改。二是牵头开展全区2020年度法治江门建设考评整改落实工作，优化法治蓬江考评各项指标设置，强化法治政府建设考核评价。

　　3.深入开展法治政府建设示范创建。法治政府建设示范创建工作纳入年度政府重点工作任务，“4+2”重点示范创建单位工作进度每周报送，围绕深挖工作创新性、引领性、典型性不断丰富完善工作内涵，为工作的项目化品牌化筑牢基础。在前期培育的工作基础上优选推荐申报2021年全国法治政府建设示范创建单项示范项目，以创建促提升、以示范带发展，激发法治政府建设的内生动力。

　　（二）落实重大行政决策程序，严格规范性文件管理

　　1.严格落实重大行政决策制度。充分发挥政府法律顾问办公室职能作用，健全政府法律顾问制度，全面落实重大涉法事项会商制度，对政府重大决策事项、重要合同全部进行合法性审查，对重大项目全部安排法律顾问提前介入、全程参与，严把法律意见质量关，2021年共对我区658项涉法事项提供法律意见，牵头对41份省市相关法规、规章提出法律意见，有力保障各项工作始终沿着法治轨道有序推进。

　　2.严格规范性文件管理工作。出台《蓬江区2021年度政府规范性文件制定计划》《江门市蓬江区本级行政规范性文件制定主体清单（2021版）》，严格执行规范性文件制定程序，加强合法性审查及备案报告工作。2021年共对3项重大行政决策项目、5份政府及部门规范性文件进行合法性审查。

　　（三）聚力“两项改革”，推进严格规范公正文明执法

　　1.扎实做好镇（街）综合行政执法改革“后半篇文章”。一是坚持制度化先行。相继出台《江门市蓬江区乡镇街道综合行政执法工作规则（试行）》《江门市蓬江区2021年乡镇街道综合行政执法计划》等制度文件5份，细化明晰区镇（街）两级会商协作机制、执法联动机制等内容，创新出台“导师制”基层执法培育新模式，有力有序规范镇（街）行政执法工作。二是坚持规范化引领。出台镇（街）综合行政执法规范化建设工作实施方案，明晰执法办公场所规范建设指引，以白沙街道执法规范化建设示范点为带动，分类分批建设功能齐备、布局合理、建设规范的执法办公场所。三是坚持信息化支撑。在行政执法“两平台”区、镇（街）两级全覆盖基础上，拓展平台融合思路，积极探索与12345热线平台、综治网格系统案源数据的互联互通，用信息化手段落实行政执法“三项制度”。2021年全区15个行政执法部门和6个镇（街）两级执法单位累计使用平台办案11514宗，产生执法文书共24518份，应用情况排名全市第一。全区6个镇（街）应用行政执法“两平台”办理的案件中无一被提起行政复议或行政诉讼。

　　2.稳步推进行政复议体制改革落地落实。出台行政复议改革实施方案，打造集复议咨询、立案、调解、听证、审理于一体的行政复议服务中心，逐步建立健全案件受理、分派等工作机制，行政复议体制改革平稳落地。2021年，共收到复议申请138宗，同比增长138%，其中释法调解49宗，作出复议决定89宗，行政复议作为化解行政争议主渠道作用日益显现。强化行政机关负责人出庭应诉工作的指导、协调和监督，严格落实行政应诉案件备案、败诉案件和负责人出庭应诉报告制度，2021年，我区行政机关负责人出庭应诉257宗，出庭应诉率保持100%，以区政府为被告的行政应诉案件胜诉率保持100%，行政机关负责人出庭应诉实现常态化。

　　（四）夯实基层基础，深入推动市域治理现代化

　　1.实施一司法所一品牌创建。发挥白沙街道司法所作为全国模范司法所的示范引领作用，聚焦基层群众关心的热点难点问题，以一司法所一品牌创建引领司法所规范化建设和履职服务能力的全面提升，充分发挥司法所在推进市域社会治理、法治乡村建设中的基础性作用。白沙街道、棠下镇、杜阮镇司法所入围全市“十大品牌司法所”候选名单。

　　2.健全矛盾纠纷多元化解机制。推动成立蓬江区总商会人民调解委员会、蓬江区知识产权纠纷人民调解委员会，健全行业性、专业性人民调解组织网络。发动倡议145名“五老”人员和264名精英律师加入人民调解队伍，进一步提升人民调解队伍专业水平。完善访调、诉调、检调对接机制，发挥综治中心、人民法庭、检察室、派出所、司法所、综合行政执法机构等基层法治机构依法及时就地预防化解矛盾纠纷功能,2021年，全区215个人民调解组织开展矛盾排查2906次，预防纠纷1135件，调处民间纠纷1843件，涉及金额1586.4万元，有力筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。

　　3.加强特殊人群管理。在全市率先实现区、镇（街）两级社区矫正委员会全覆盖，充分运用蓬江区社会治理综合指挥系统，严格落实“日报告”动态情况摸排，开展“减假暂”专项排查整治工作，完善社区矫正档案管理，549名列管社区矫正对象无一脱管、漏管。

　　（五）坚持司法为民，提升公共法律服务质效

　　1.深入践行“我为群众办实事”。结合政法队伍教育整顿和党史学习教育，以和谐“五老”解民忧、精英律师下基层、法律咨询一网通、法律服务进园区、法援公证畅通办、普法宣传惠民生等6大活动为抓手，推出“红色力量·绿色服务”系列为民办实事工作举措，累计办理解决群众实事1076件。力推区社会治理综合指挥系统与区—镇（街）—村（社区）三级公共法律线上服务网络深度融合，法律援助应援尽援，畅通公证服务“绿色渠道”，努力实现公证事项“最多跑一次”。2021年，受理各类法律援助案件522宗，挽回群众经济损失150多万元；累计提供公证上门、下乡服务220次，服务惠及老年人、行动不便等特殊群体639人次，以实实在在的工作举措换取群众的点赞好评，区公共法律服务中心被评为“2020年度蓬江区文明单位”。

　　2.增强全民法治观念。开展2021年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，组建区“八五”普法讲师团，开展“12·4”国家宪法日主题宣传，组织开展全区国家工作人员年度学法考试和旁听庭审活动，举办《中华人民共和国民法典》《江门市文明行为促进条例》专题学习培训，进一步提高全区国家工作人员的法治素养。围绕习近平法治思想、宪法、民法典等开展法律“七进”，充分运用新媒体平台和区—镇（街）—村（社区）三级法治公园阵地广泛开展法治宣传工作。2021年，开展法治宣传活动862场次，印发宣传资料11万余份，受教育人数达64万人次。

　　二、存在问题

　　过去一年，我局在统筹推进法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但仍然存在不足和短板：一是法治政府建设的统筹力度仍需进一步加强；二是法治政府示范创建项目的典型性先进性示范性不足，亮点不够；三是行政执法规范化水平还有待进一步提升，尤其是乡镇街道综合行政执法改革执法职权下放后，镇（街）执法人员法律素养、执法能力亟待提高等，都需要在今后的工作中加以重视，并采取切实有效措施予以解决。

　　三、下一步工作计划

　　（一）着力深化统筹推进法治建设实践。坚持将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，健全党领导法治建设工作机制，谋划制定蓬江法治建设“一规划两纲要”的配套文件，做好重大行政决策、规范性文件草案合法性审查工作，深入开展法治政府建设示范创建活动。

　　（二）着力深化镇（街）综合行政执法改革和复议体制改革。加强行政执法监督，强化镇（街）综合执法的统筹指导培训，推动我区镇（街）执法规范化建设全覆盖。出台复议案件庭审规则、立案受理审理、调解和解等相关制度，探索成立复议咨询委员会。

　　（三）着力开展矛盾纠纷排查、调解工作。持续完善“访调对接”“诉调对接”“检调对接”机制，大力加强人民调解组织建设。利用退休“五老”的社会影响、精英律师的专业特长，运用蓬江区社会治理综合指挥系统，形成全覆盖、无盲区的网格化矛盾排查工作格局。

　　（四）着力推进公共法律服务体系建设。统筹我区公共法律服务资源，指导全区、镇（街）公共法律服务实体平台建设。出台“八五”普法规划，压紧压实“谁执法谁普法”普法责任制，持续跟进民法典公园、民主法治示范村（社区）、法治文化示范企业的建设。

　　专此报告。

　　江门市蓬江区司法局

　　 2021年12月9日