2020年12月4日14时34分，位于江门市蓬江区杜阮镇江杜西路248号地块的临建厂棚施工工地上发生一起工人从高处坠落后经抢救无效死亡的事故，造成直接经济损失约100万元。事故发生后，我区迅速成立事故调查组依法有序开展事故调查工作，形成了《蓬江区杜阮镇“12·4”高处坠落一般伤亡事故调查报告》，该报告已获区政府批复同意。各级、各有关单位按照区政府批复要求，依照有关法律、法规规定的权限和程序，分别落实对相关责任单位和责任人员的失责情况追究，以及针对事故原因及暴露的突出问题，总结汲取事故教训，举一反三，认真落实事故调查报告提出的事故防范措施建议，有效防范同类事故发生。
一、评估工作过程
2021年11月25日，区应急管理局会同区公安分局、区住建局、区人社局和区总工会等部门组成评估工作组，到杜阮镇人民政府、阮镇江杜西路248号等开展现场评估工作，通过查阅资料、现场核查和座谈交流等方式，对照事故调查报告和结案通知要求，听取并了解属地政府及有关职能部门、涉事单位的整改工作落实情况，对事故防范和整改措施落实情况进行核查，并及时反馈有关情况。
二、属地党委政府及相关部门汲取事故教训，强化整改措施落实情况
（一）杜阮镇政府整改落实情况
1.事故发生后，杜阮镇立即召集各村居书记召开建筑工程安全生产工作会议，通报2020“12·4”高坠事故，要求认真吸取事故教训，并落实安全生产主体责任，严防安全事故发生。
2.杜阮镇建设部门已联合各村居加强对辖区在建工地、民房开展安全隐患排查，主要针对建设手续是否齐全、委托施工方是否有施工资质、是否签名承包建设合同、是否落实建设施工安全各项防范措施等。
3.事故发生后，对事故现场进行围闭，要求施工方完善建筑施工安全措施、规范建筑施工管理后再施工。同时镇建设部门及各村居在日常检查中加强相关安全生产政策、法规、标准的宣传，提升人民群众的安全意识和企业安全生产主体责任意识。
（二）区住房和城乡建设局整改落实情况
1.落实岁末年初安全生产工作部署
一是蓬江区制定了《蓬江区岁末年初开展安全生产大检查暨区领导元旦春节前带队安全生产综合督查工作方案》，并传达了《关于深刻吸取近期两起高处坠落事故教训进一步加强岁末年初安全生产工作的通知》等文件精神。
二是召开了建筑施工第四季度工作例会，蓬江区辖管项目的建设、施工、监理单位合计约300家企业参会，蓬江区住房和城乡建设局在会上分析研讨近期安全生产存在问题，传达了具体工作要求以及防范要点，对建筑工程质量安全管理、扬尘整治、工人工资支付、今冬明春火灾防控以及疫情防控等工作进行了部署。
2.开展专项检查，压实企业职责
为切实加强建筑施工安全防范，严防各类事故发生，结合“奋战一百天 全年保平安”安全生产攻坚战工作部署，区分管领导多次带队前往工地一线开展专项检查，重点检查高空作业安全防护、岁末年初安全生产、疫情防控、扬尘防治等相关工作，督促项目严格按照“一线三排”工作机制，开展隐患排查，落实闭环整治，切实消除事故隐患。
同时，蓬江区强化施工安全专项整治，开展全方位、无死角的安全隐患排查整治，重点排查整治危大工程的重大隐患，落实危险性较大的分部分项工程“六不施工”要求，重点检查项目实施高处作业的“五个必须”实施情况，并综合利用责令停工、约谈、不良信用行为扣分、移交执法处理等方式严肃查处违法违规行为。
3.全面推行风险主动报告
为贯彻落实全国安全生产工作会议精神，深刻吸取我省建筑施工事故教训，进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理，切实落实各方安全生产责任，坚决遏制事故多发态势，2021年3月22日区住房和城乡建设局印发了《关于加强危险性较大分部分项工程安全管理推行风险主动报告的通知》，全面推行风险主动报告制度，进一步压实主体责任。
4.召开观摩交流会
为进一步落实蓬江区安全生产专项整治三年行动实施计划的相关工作，并做好蓬江区房屋市政工程工作总结，落实下一阶段工作部署，切实提升蓬江区建筑工程质量安全水平，蓬江区住房和城乡建设局于4月1日、4月2日召开2021年第一季度质安会议暨科创中心工程项目观摩交流会。各参观人员在人才岛展示区内从施工材料、施工方案、安全生产演示等方面全方位的学习和体验到标准化建设的流程，通过观摩学习提高了各方主体安全生产的意识。
5.加强高处作业安全管控力度
（1）制定工作方案，落实工作部署
为加强和规范房屋市政工程安全管理,有效遏制高处坠落事故多发和频发的势头，2021年5月14日蓬江区住房和城乡建设局牵头制定了《蓬江区住建局预防高处坠落安全事故排查方案》。
根据方案工作部署，2021年5月25日上午，蓬江区住房和城乡建设局于区住建局五楼大会议室召开了江门市蓬江区预防高处坠落事故专项排查整治动员宣传会议。本次会议采取线上线下的方式，各镇街、区直有关单位于线下参加，各在建项目施工单位、监理单位采取网络培训的形式参加。同时，为加强本次动员宣传会议成效，蓬江区住房和城乡建设局邀请了区应急局国家注册安全工程师董贵祥开展高处作业专题培训。
（2）开展专项排查，消除安全隐患
结合“安全生产月”有关工作部署，蓬江区住房和城乡建设局牵头组织各镇街、相关部门分组对辖区内各在建工程的自查整改情况进行专项排查，对检查发现的问题和隐患立即督促企业进行整改，并形成专项台账跟踪落实整改，确保各项隐患落实闭环整治。其中，本次专项排查各部门累计联合出动检查人员71人次，检查了在建房屋市政工程项目、既有住宅加装电梯工程项目共27个，发出安全隐患整改通知书22份，排查安全隐患128条，完成整改128条，整改率为100。
另外，结合《工作方案》部署要求，5月25日至6月18日，区住建局同步开展安全生产综合检查，检查在建工程535项/次，检查企业535家/次，出动检查人员1070人/次，发出安全隐患整改通知书191份、暂时停工通知书或局部停工通知书34份，扣分通知书77份,线索移交共2份，共排查安全隐患935 条(其中属于高处作业安全隐患问题23条），督促落实整改935条，整改率为100。
6.推广质量安全手册
为认真贯彻落实上级有关工作要求，蓬江区住房和城乡建设局印发了《蓬江区工程质量安全手册实施细则（试行）》，蓬江区住房和城乡建设局重点加强手册的推广实施，进一步规范企业质量安全行为，督促企业落实质量安全主体责任，切实提高蓬江区质量安全管理水平。
三、评估意见
经认真阅研事故案件卷宗、询问事故调查单位有关办案人员等方式详细了解案情，评估结果表明：在发生生产安全事故后，负有安全生产监督管理职责的部门，能够在第一时间到达事发现场、组织救援，及时成立事故调查组，严格按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定开展调查工作，案件事实清楚、证据确凿，在规定期限内提交事故调查报告，经批复后在蓬江区门户网站公开，同时按照蓬江区政府的批复，严格依法依规追究事故责任单位和责任人员的责任。对责任单位和责任人员的处理意见、引用法律准确恰当，事故相关单位整改措施落实到位。
同时，我区认真汲取事故教训，以事故教训提升事故防范水平，举一反三，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，加强违法违规建设的整治力度，规范建筑施工管理，防止类似事故在辖区内再次发生。
通过评估，已按照事故调查报告提出的各项处理建议和防范整改措施落实到位，各项事故防范举措持续有效推进。
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