根据《中共江门市委全面依法治市委员会办公室关于做好2022年法治政府建设情况年度报告工作的通知》（江法治办〔2022〕52号）要求，现将我局2022年法治政府建设情况作如下汇报：

        一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

      （一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

       1.精心组织谋划，扎实部署推进

       区人社局党组认真贯彻落实党的二十大精神，执行“全面学习、全面把握、全面落实”要求，研究部署区人社局2022年法治政府建设工作。通过党组（扩大）会议、党组理论学习中心组学习会等，传达学习贯彻党的二十大、党的二十届一中全会精神。先后制定了《劳动关系领域涉稳问题专项治理工作方案》《二十大特防期劳资领域维稳工作方案》以及《劳动劳资领域百日攻坚工作方案》，成立了劳动关系领域涉稳风险防范工作专班，结合不同时期工作重点，分步实施,扎实推进法治人社工作。

       2.全面摸底排查，从严从速化解

       我局对涉规模裁员风险、新业态的用人单位加强排查，严格落实信息报送。同时印发了《关于做好党的二十大特防期劳资涉稳风险隐患排查化解工作的通知》，要求各镇（街）对本辖区劳资风险隐患进行拉网式排查，对查实的风险隐患列入台账，每周更新隐患化解进展情况。局主要领导亲自上手研判部署，每周组织风险研判会，每月组织召开全区化解劳资纠纷研判会议，督促严格落实排查化解工作。

      （二）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

       1.加强学习习近平法治思想

       今年制定《蓬江区人社局“八五”普法规划实施方案》和《蓬江区人社局普法责任清单》，进一步加强我局普法宣传和依法治理工作。把学习习近平法治思想作为局党组会议第一议题开展专题学习，及时传达、学习相关法治工作会议精神。还重点学习了《中国体彩票app官方下载重大行政决策程序规定》《中国体彩票app官方下载法治政府建设实施纲要》《中国体彩票app官方下载法治社会建设实施纲要(2021-2025年)》《江门市法治政府建设实施纲要(2022-2025年)》《江门市法治社会建设实施纲要(2022-2025年)》等省、市规划文件，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设良好氛围。

        2.多形式、多渠道宣传习近平法治思想

       我局在单位办公场所内搭建法治长廊，设置法治标语和提供学习书籍等，营造良好的宣传氛围。深入基层一线等开展普法宣传和政策宣讲，推动习近平法治思想宣传进社区、进企业、进工地。发动干部职工积极参加人社窗口单位技能练兵比武活动，切实加强政治理论和业务知识的学习巩固，今年有2名优秀选手被选拔参加省人社厅统一在线比试。

     （三）全面推进法治政府建设，打造良好的营商环境

       1.优化仲裁办案方式，提升效率，惠企惠民

       一是继续推行“云仲裁”服务，通过视频开庭，方便受疫情影响的当事人参加仲裁庭审。今年仲裁通过视频开庭审理、调解、确认授权案件共45宗。

       二是充分发挥基层调解组织作用，以创建“金牌调解组织”为抓手，探索建立多元化调解机制。今年选定江门市蓬江区白沙街道劳动人事争议调解中心培育创建金牌调解组织，不断推进基层调解组织的规范化，提高基层调解组织的调解能力，及时高效地处理劳动争议纠纷，力争把矛盾解决在基层。

       三是推行提交仲裁申请预约制度，对窗口业务实行繁简分流，减少办事群众现场等候时间。今年通过预约办事超3000人次。

       2.兜牢民生底线，确保惠企惠民措施到位

       一是就业补贴政策见效落地。落实《江门市人民政府关于印发<江门市进一步做好稳定和扩大就业工作实施方案>的通知》（江府〔2021〕14号），加大政策的宣传及解答力度，促进援企稳岗。2022年，全区发放各类就业创业补贴共2922.03万元，惠及3877家企业和10921人。

        二是认真贯彻落实《中国体彩票app官方下载就业和失业登记管理办法》，做好失业人员就业服务工作。简化失业登记手续，实行承诺制办理；失业登记线上线下通办，失业人员可以选择到我区各一一门式公共服务中心办理登记，也可以通过“掌上12333”客户端或全国线上失业登记平台办理。2022年以来，我区共办理失业登记4368人，其中线下登记1366人，线上登记3002人。

       三是开展“一对一”就业帮扶。对在失业登记有效期内的失业人员，各级公共就业服务机构精准推送岗位信息、帮扶政策、就业创业政策以及培训信息等，今年以来，共提供“一对一”就业服务18886人次。

       四是落实延长失业补助金实施期限政策。按照省、市的部署，延续实施失业补助金政策至2022年12月底。2022年为我区7280名参保人发放失业补助金1451.62万元。

       五是推进特定困难群体参加城乡居民基本养老保险，实现贫困人员应保尽保。2022年我区帮扶符合参保条件的返贫致贫人员130人，其中符合纳入城乡居保条件参保人数86人；低保特困人员564人，符合纳入城乡居保条件参保人数364人；重度残疾和精神智力残疾人5537人，符合纳入城乡居保条件参保人数2453人，符合纳入城乡居保条件的已100%纳入参保代缴范围。

       六是援企稳岗落实一次性留工补助政策。2022年为我区2.65万间企业（含个体工商户）发放一次性留工培训补贴11918.24万元。今年以来，我区帮扶的返贫致贫人员130人，已100%纳入养老和医疗保障范围。

       七是积极推行失业保险稳岗返还“一网通办”、“免申即享”。通过部门间大数据对碰，对符合条件的企业直接发放补贴，助企减负稳岗。2022年我局累计发放约1.37万家企业失业保险稳岗补贴共约3124万元。

       八是全面推行证明事项告知承诺制。参保人在办理部分社保业务时，无法提供社会保险的10类公共服务事项和13类证明材料，自2021年5月起均已纳入告知承诺制。由社保经办部门以书面形式告知参保人证明义务和内容，参保人书面作出承诺，无需提供相关证明材料，切实解决了参保人“多头跑、来回跑”、多次开具证明的麻烦，有效节省了办事成本，提升了办事效率。

        九是参与中小微企业诉求快速响应工作网络建设工作，对中小微企业涉及劳资纠纷及仲裁的诉求快速响应，引导中小微企业依法用工、依法维护企业的合法权益。2022年通过中小微企业诉求快速响应工作网络平台处理 203宗诉求。

      （四）优化和改进执法方式，实现“柔性”执法

       1.全面应用行政执法信息平台，切实提升行政执法效能

       我局成立 “两平台”推进应用工作专班，建立“两平台”应用联络机制，要求各有关股室必须落实组织保障、领导保障、制度保障、经费保障，每一宗行政检查和行政处罚都必须应用行政执法信息平台。2022年以来，累计运用两平台开展行政检查104宗，切实规范了行政执法行为。

       我局于2022年第1季度制定了《江门市蓬江区人力资源和社会保障局2022年“双随机、一公开”监管年度抽查计划表》，将本年度“双随机、一公开”监管工作任务分为四个阶段，共对人力资源服务业、劳务密集型企业、教育培训业和工程建筑领域等4个行业共计49家企业和市场主体进行抽查。目前，我局四个阶段的抽查任务均已完成，累计出动执法人员90人次，抽查用人单位64家，其中15家为受邀请联合抽查，暂未发现有用人单位存在违法违规行为。

        2.狠抓劳资纠纷矛盾化解工作，全区劳动关系保持和谐稳定

        我局对案件坚持快立案、快协调、快解决的处理原则，及时消除不安定因素，2022年，累计日常巡查用人单位1420家次，受理涉劳资纠纷投诉、举报10771宗，为9600余名劳动者追回工资、经济补偿金等达1.48亿元，法定期限内处置率100%。我局坚持“提早介入，教育疏导，区别对待，快速处理，就地解决”的原则,确保了春节、北京冬奥会、冬残奥会、全国两会以及党的二十大期间，蓬江区劳资领域大局稳定，全区无发生重特大恶性群体性事件和农民工到省进京聚访闹访事件。

       3.强化部门联动，加大对建筑领域欠薪执法力度

       为推进重点领域治理，我局加强与区住建局、区农农水局、区国资局等行业主管部门以及各镇（街）沟通交流，联合开展建筑领域专项整治行动，对保支治欠制度落实不到位的项目进行严厉约谈，要求限期整改，对涉及欠薪的从严处置。开展根治欠薪“双百”行动，对辖内在建工程项目强化工程款支付担保、实名制管理、工资保证金和工资支付等多方面核查，对高发、多发欠薪事件的在建工程项目启动约谈机制并发出警示函。特护期以来，我局联合行业主管部门、属地镇（街）对区内在建工程项目落实全面排查，针对劳资纠纷多发的环市、棠下辖区开展专项研判会，联合约谈在建工程项目7个。

        4.抓好信访工作，妥善化解风险

        我局高度重视信访工作，局党组认真学习《信访工作条例》，落实专人跟进接收、督办信访事项，建立动态信访工作台账。今年累计接收信访事项58宗，均在法定期限内进行分类处置，法定期限办结率100%。

       （五）实行“先普法”、“后执法”的模式，为各单位、建筑工地普及法律常识

       （1）参与宣传2022年蓬江区“美好生活?民法典相伴”主题宣传活动暨蓬江区村（社区）法律明白人培育活动。将法律知识转化成群众听得懂、喜欢听、记得住的生动故事，推进“民法典”进村入户，引导群众运用法律方式解决问题，提升全民法治意识和法律素养。

       （2）局党组带队走访辖区164家亿元以上工业企业，向企业宣传暖企稳岗政策，提供稳岗留人建议和贴心的人社服务。组织对规上工业企业开展以“暖企纾困促稳岗”为主题的送政策、送资金、送服务“三送”暖企活动，释放政策红利，确保稳增长稳市场主体保就业助企纾困措施落实到位。

       （3）加强保障农民工工资支付工作宣传。今年我累计组织集中讲课、下工地等宣传活动38次，派发宣传资料近1.8万份，惠及劳动者近1.8万人。此外，加强在建工程建设项目“五项制度”（农民工实名制、工资按月支付和银行代发、工资专户和建设工程人工费用与其他工程款分账管理、施工现场维权信息“双公示”、农民工工资保证金）落实情况的检查，确保“五项制度”落实到每个在建工程项目。

       （4）认真开展“社会保险基金安全警示教育月”活动。一是组织全区社保经办机构累计123名工作人员，参加全省社保基金反欺诈法规知识测试。二是对重要岗位人员、高风险业务经办人员，以“面对面”的方式开展谈心谈话累计36人次。三是在社保服务大厅向群众派发反欺诈宣传小册子。四是在服务大厅公告栏张贴反欺诈宣传材料和社保基金安全警言警语宣传海报，积极营造“群防”态势。

      （六）法治社会建设

        建立对建筑领域劳资纠纷源头治理体系。紧紧抓住工人工资保证金、农民工工资专户分账管理这两大抓手。2022年在蓬江区新缴纳工资保证金的建筑企业共有118家，缴纳金额共20535.0071万元，其中以保函形式交付18663.6241万元。新开设工资专户的建筑企业共有132家，已确认使用工人工资专户代发有132家,涉及工资金额45534.55万元，实现区内建筑领域监督全覆盖。

        强化日常巡查工作，做好风险预防排查。我局制定《关于加强劳动监察日常巡查工作方案》，重点对近3个月被举报、投诉较多的用人单位；网络舆情、12345市民服务热线等反映用工问题比较多的用人单位；受经济周期影响较大、受疫情影响较大、可能发生较大风险的行业、企业进行巡查，做好研判工作，并及时上报巡查情况，对存在的风险隐患及时介入化解，2022年巡查用人单位1420家。

        二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

       （一）积极参与庭审活动，倾听群众诉求

        局主要负责人带头参与现场庭审活动，庭审前向业务部门了解案件简要情况，掌握相关法律规定，在庭审中耐心倾听原告诉求，详细解释法律规定，为原告解答法律疑难问题。定期组织参加工伤业务培训和开展专题学习会，学习新的法律知识及法律实务，增强对工伤认定的证据调查和事故研判能力，提高对案件的关键事实和证据掌握能力，提升行政执法人员的证据意识、程序意识和责任意识。今年我局共办理36宗工伤行政诉讼案件，结案25宗，诉讼结果维持25宗，案件胜诉率为100%。

       （二)参加民事支持起诉与劳动人事争议仲裁工作座谈会

       我局联合区检察院举行民事支持起诉与劳动人事争议仲裁工作座谈会及协作机制联签仪式，共同商议建立长效协作机制，进一步发挥检察机关民事支持起诉职能，通过劳动人事争议仲裁与民事支持诉讼相衔接，切实保障农民工等弱势群体合法权益。会议双方进行了协作机制联签仪式，我局向检察院移送首批支持起诉案件线索，并通过了《关于加强劳动人事争议仲裁与民事检察支持起诉工作衔接的意见》。目前移送给区检察院的某酒店与36名退休人员支持起诉的案件线索，法院已经作出判决，进入执行程序。

       三、2022年度推进法治政府建设的不足和原因

       一是法治宣传教育缺乏长效机制，重要性认识不足，虽然相关部门制定了与国家全民普法总体部署相配套的法治宣传教育工作长远规划，在现实执行中极易呈现出短期性、临时性、阶段性、分散性特征；二是机关事业单位工作人员基本养老保险视同缴费年限认定工作、城乡居保与机关养老重复领取待遇处理、我市医疗救助的具体操作细则和结算办法、部分定点医疗机构违规行为的界定缺乏指导文件。

        四、2023年推进法治政府建设的主要安排

        2023年，我局将继续牢固树立以人民为中心的核心理念，增强“人社工作为人民”宗旨意识，坚持依法行政，全面提升人社经办服务水平，不断提高人民的获得感。

        (一) 加强党的二十大精神和习近平法治思想学习

        一是坚持学习教育常态化制度。全面推进学习教育常态化，制定年度和季度学习计划。每年通过讲座、宣讲团、党组学习等形式进行学习。采取集中学与自学相结合，干部职工撰写心得体会；二是固强补弱，紧抓检视问题，坚持深挖细查，通过召开支部委员会和支部党员大会，广泛听取党员群众的意见，扎实开展检视问题找差距、制定措施抓落实；三是讲求实效，扎实推广，以法治思想为身边困难群众送温暖、解难题。

       （二）强化执法人员学法用法能力的提升

        一是坚持在线学习，合理计划安排。干部职工根据学习内容与个人实际情况，自主安排在线学习，把学法与用法解决实际问题紧密结合起来，不断增强学法的针对性和实效性；二是开展积分清查，强化督学促学。定期对学员账号进行积分清查，发现账号异常等情况迅速进行修复。对学习进度滞后的学员，及时将情况反馈到部门负责人进行督学促学，确保学习进度，不断加强干部职工在线学习的自觉性；三是严格督查考核，务求取得实效。将在线学法用法纳入绩效年度考核，每月对学习对象的学习积分、课程进度等情况进行记录检查，并在全局范围内进行公示，对未按规定时限完成学习任务的学员取消年度评优评先资格，并以此为契机，加强学风建设，为职工自学自悟、成长发展打下良好基础。

       （三）继续做好劳资纠纷矛盾化解工作，健全工作机制，着力提升劳动关系治理能力

        一是加强线索收集排查。畅通线索移送工作，切实落实案件线索移交管理机制和情报信息共享机制，抓好问题线索移送工作。建立线索管理台账，对确定线索及时移交。二是加大恶意欠薪查处力度。开展经常性的日常巡查和定期检查，对检查中发现的违反劳动保障法律法规的行为，依法进行查处。同时，对受理的欠薪投诉、举报案件，及时进行调查并责令其限期整改，对经人社部门责令整改拒不改正的，应及时向公安部门移送，公安部门对人社部门移送的案件应及时处理，可立案的应及时立案并采取强制措施。三是建立健全我局劳资纠纷风险预警防范工作机制。在原来劳动保障监察“网格化”管理的基础上，对辖区内用人单位工资支付情况加强巡查监管，对出现工资支付困难的劳动密集型加工制造、餐饮服务以及涉及化解过剩产能的企业，实行重点监控，及时发现和处置欠薪隐患。

                                                                                   江门市蓬江区人力资源和社会保障局

                                                   2023年1月9日