2006—2010年是我区经济发展的关键时期，加强财源建设，建立起多元化、多层次、多渠道的财源体系，是实现财政快速、可持续发展的重要举措。在总结“十五”财政发展规划执行情况的基础上，认真分析今后财政工作发展趋势，制订我区财政发展第十一个五年规划。

　　一、“十五”财政发展规划执行情况

　　“十五”期间，我区财政工作在区委、区政府的领导下，在区人大的监督支持下，实施稳健的财政政策，加强征收管理，努力增加财政收入；推进财政改革，优化支出结构，确保重点支出；加强财政监督，整顿和规范财经秩序,进一步化解金融财政风险，促进了国民经济和社会各项事业发展。

　　（一）“十五”时期全区财政收支情况

　　1、财政收入持续稳定增长，财政实力明显增强。财政收入形成了以增值税、营业税、所得税为主体，以及城市维护建设税、房产税、契税、耕地占用税、行政事业性收费和罚没收入等多元化的收入结构。随着全区财政收入持续稳定增长，增强了财政的宏观调控能力。

　　2、确保社会重点事业的支出，促进了国民经济和社会事业的发展。在财政支出规模扩大的同时，支出结构日趋合理，逐步减少了竞争性和经营性领域的支出，保证了农业、教育、科技等社会重点事业支出，支持了社会保障等，促进了社会各项事业协调发展。

　　（二）“十五”时期财政改革和发展的主要工作

　　1、充分发挥财政职能，促进区域经济协调发展。根据“调整经济发展思路，大力推动产业集聚，实现经济跨越式发展和可持续发展”的要求，按照公共财政发展的方向，依托资源优势、地域优势、骨干企业优势，加大财政资源整合力度，适当集中财政资金，利用财政政策和财政引导资金，积极推进区域经济发展，扶持优势产业，培育财源。

　　2、积极推进调整支出结构和改革，加强财政支出管理。一是按照公共财政的要求，大力调整支出结构，压缩竞争性和经营性领域支出，重点保证教育、科技、农业、环保、社会保障等公共支出的需要。二是积极推进预算编制改革，试行部门预算制度。区本级财政2003年选择司法局、农业局、劳动和社会保障局、教育局、科技局5个部门为部门预算试点单位，2004年扩面到10个单位，2005年对区本级39个预算单位全面推行部门预算制度，积极开展预算编制改革工作。三是大力推行政府采购制度。成立了政府采购机构，全面铺开政府采购工作，提高了资金使用效率。2004年5月实行采购与监督分离，加强监督管理，采购行为进一步规范。四是不断深化“收支两条线”管理改革，实行收缴分离，进一步加强非税收入管理，逐步实现资金管理规范化、制度化，增强政府调控能力。五是探索建立适合我区实际的财政国库集中支付制度模式。积极抓好行政事业单位工资统发工作；进一步巩固镇街财务集中核算，全区9个镇街成立财政结算中心；分步推进国库集中支付的试点工作，逐步完善财政资金的运行制度。六是2002年开始进行农村税费改革，农民减负总额达1019万元。2004年贯彻实施免征农业税政策，进一步减轻农民负担，免征农业税339万元。

　　3、逐步完善镇街财政管理体制，促进区、镇街两级经济共同发展。2001年，我区对镇街实施“划分税种、分税分成、明确事权、调节收入、自求平衡”的财政管理体制，2004年至2005年,根据市区新的财政管理体制和行政区域划分调整的实际情况，对镇街的财政管理体制逐步调整和完善，进一步建立起“属地征管，核定基数，增收分成，自求平衡”的镇街财政管理体制，调动了各级政府生财、聚财、理财的积极性，实现了各级财力共同增长，推动了我区经济的快速、均衡发展。

　　4、加强作风建设，增强依法理财能力。积极开展“三讲”教育、“两思”教育、“三个代表”重要思想教育，开展纪律教育学习月活动和行风评议活动，贯彻实施《行政许可法》，以此为契机，全面加强财政法制建设, 实施依法理财，民主理财，落实教育与监督并重的防腐机制，全面推进中国体彩票app官方下载，增加工作透明度，进一步提高服务质量，不断提高科学理财的水平。

　　（三）存在的主要问题

　　五年来，我区财政工作取得一定的成绩，推动了全区经济和各项事业的发展。但财政发展中也面临一些困难和问题，需要在今后逐步加以解决：一是虽然财力总量在增加，但财政收支矛盾仍然突出，特别是由于我区外源性经济占主要地位，出口退税政策的调整加大了财政负担，将影响我区今后基础设施建设资金的投入，影响地方经济的发展。二是虽然镇街财政实力有所增强，但区域经济发展不平衡，特别是原区域的四个街道办事处，经济发展与土地资源有限之间的矛盾更加突出，制约了地方财政的增长。三是地方政府债务包袱重，一些地方金融风险、债务风险有可能转化为地方财政风险。

　　二、“十一五”规划的前景分析

　　2006－2010年是我区财政发展第十一个五年规划建设时期，根据我区经济发展形势预测，全区财政收入持续稳定地增长有着良好的条件。一是经济实力大大增强，经济结构调整取得明显成效，使国民经济继续以较快速度增长，为财政收入持续稳定增长奠定基础。二是我区地处市区中心辖区，社区建设完善，有利于第三产业的进一步发展。三是随着北新区的开发和发展，工业载体建设良好，已拥有多个成熟的工业园区，财源建设后劲足。四是已经形成一批龙头企业。大长江集团公司、华尔润集团等一批大中型企业将继续发挥龙头企业作用，提高产业聚集度，形成发展潜力，财政收入增长来源稳定。五是财政管理体制逐步完善，公共财政建设稳步推进，将有力促进各项财政工作的健康发展。

　　三、“十一五”规划的指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，围绕区委、区政府建设富裕文明和谐新蓬江的总目标，贯彻落实“工业立区、科教兴区、人才建区、第三产业富区”的发展战略，积极落实各项财政政策，挖掘增收潜力，加快公共财政建设，促进全区经济快速可持续发展。

　　（二）发展目标

　　“十一五”期间，根据区委、区政府经济工作的指导方针和经济发展趋势分析，在提高经济效益和优化经济结构的基础上，确保财政收入稳定增长。在现行财政体制不变的情况下，“十一五”时期力争实现地方财政一般预算收入年均增长14.87%，到2010年地方财政一般预算收入计划完成8.44亿元，比2005年预算安排收入增长一倍。

　　按照公共财政原则界定的财政支出范围，“十一五”时期，我区地方财政一般预算支出年均增长速度控制在12.57%左右，到2010年地方财政一般预算支出控制在8.74亿元左右，比2005年增长81%。

　　四、“十一五”时期我区财政发展的主要措施

　　（一）积极涵养财源，培育增长点，提高财政收入总量和质量

　　配合“十一五”时期我区加快产业集聚，调整优化区域经济结构和实行内外源并举，促进经济协调发展的宏观政策，适应公共财政建设的要求，充分利用我区区位优势和资源优势，积极落实财政政策，支持北新区开发和发展，推进经济结构调整，积极涵养财源，培育经济增长点，促进财政收入持续稳定增长。积极提高税收收入占财政收入的比重，提高财政收入占GDP的比重，从而提高财政收入总量和质量，确保区级财政收入合理增长。

　　（二）强化收入管理，建立统一的财政收入管理体系

　　一是建立财政收入保障机制，加强税收征管。加强与税务部门的统筹协调，依法征收，促进财政收入稳步增长。二是建章建制，逐步将政府各部门的收入纳入财政管理。按照政府预算统一性和完整性要求，全面贯彻落实“收支两条线”管理制度，加强行政事业性收费和罚没收入管理，将分散于政府职能部门管理的各项政府性资金逐步纳入财政管理，建立政府统一预算。三是落实各项税制改革政策，进一步巩固农村税费改革成果，理顺税费关系，积极筹措资金，缓解各镇的财政支出压力。四是进一步完善区对镇街财政管理体制，政府宏观调控全区财力，确保区与镇街财力的合理分配，支持镇街经济发展。

　　（三）加大财政支出管理改革力度，逐步建立公共财政支出体系

　　一是调整支出结构，明确公共财政支出范围，保证政府机关正常运转，确保科技、教育、农业等重点支出领域资金需要；完善社会保障制度，加大对社会弱势群体的扶持力度，积极推进社会保障体系建设，保证社会稳定健康发展。二是规范支出权限。按照财政分级管理思想，合理划分区与镇街各级政府事权范围和支出范围，理顺各项财政管理配套措施，促进区与镇街财权和事权的统一。三是按照公共财政的要求，对经济建设的支持，从单纯的资金直接投入转向以政策支持为主、财政投入为辅，全面提高财政资金的绩效。四是配合全区“科教兴区”的发展战略，积极落实财政资金，重点支持战略实施，保证科技和教育投入达到法定指标。

　　（四）深化财政改革，提高科学理财水平

　　一是推进各项预算编制的改革。全面推行部门预算，改进、细化预算科目，确定科学、合理的定员、定额标准，从2006年起实行零基预算。同时，逐步建立综合财政预算，将各部门所有收入均纳入财政管理，财政部门统筹安排各部门预算内外资金，编制统一的收支预算。二是改革财政国库管理制度，完善预算支出执行机制。建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，加强国库管理工作；继续完善政府采购工作，开展政府采购预算制度，建立政府采购监督制度和信息公告制度，公开、公正、公平地进行政府采购活动。三是加强对全区集体公有资产管理，健全和完善资产与财务管理体制，明确财政部门和资产营运主体的管理职责，确保集体公有资产保值和增值，防范债务风险转化为财政风险。

　　（五）健全、完善财政监督体系，进一步加强财政监督

一是加大对预算编制、管理、执行的监督力度，形成以人大、审计等部门以及社会公众为核心的预算监督体系，自觉接受人大对预算审批和执行的监督。二是加强财政收支监督。完善税收和非税收入监管，强化财政支出监督，特别是要加强和规范各项财政性专项资金的监管，积极开展财政资金的绩效评价工作。三是加大会计监督力度，抓好《会计法》执法检查。四加强财政投资评审工作。进一步规范财政性资金投资项目管理，做好财政投资项目工程预、结（决）算审核工作，控制工程造价，提高财政投资效益，充分发挥财政投资的作用。

　　（六）坚持依法行政、依法理财，加强内部建设

　　一是进一步加强内部建设，各级财政部门要切实把依法行政、依法理财思想贯穿于各项财政工作中，强化财政执法监督，加强财政法制宣传教育，提高财政执法水平。二是财政管理工作坚持“以人为本”，树立正确的理财观，强化服务意识，切实改进工作作风，提高财政干部队伍素质。三是积极推进“金财工程”，逐步建立财政信息资料库，全面提高理财水平。

江门市蓬江区财政局

二〇〇六年七月二十八日