各镇人民政府、街道办事处：

　　现将《江门市蓬江区垦造水田项目后期管护工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。执行中遇到的问题，请依据职责分工向区农业农村和水利局、区财政局、区自然资源局反映。

　　江门市蓬江区农业农村和水利局    江门市蓬江区财政局   江门市蓬江区自然资源局  

　　2022年1月19日                      

（江门市蓬江区农业农村和水利局联系人：钟先生，联系电话：2648946；江门市蓬江区财政局联系人：邹小姐，联系电话：3833879；江门市蓬江区自然资源局联系人：孙先生，联系电话：3160261）

　　江门市蓬江区垦造水田项目后期管护工作方案

　　为进一步提高垦造水田综合地力水平和生产能力，确保全区粮食安全，根据《中国体彩票app官方下载垦造水田工作方案》（粤府函〔2017〕272号)、《中国体彩票app官方下载垦造水田项目后期管护工作方案》（粤农农〔2019〕329号）精神、省农业农村厅《关于做好中国体彩票app官方下载垦造水田项目后期管护耕地质量监测有关工作的通知》等文件要求，为切实做好我区垦造水田项目后期管护工作，结合我区实际，特制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　建立健全我区垦造水田项目后期管护机制，对已建成验收的垦造水田项目持续跟踪管护、提升地力、落实种植，确保垦造水田项目长期、有效、稳定发挥最大效益，促进农业增产增效、农民持续增收、农村加快发展，确保粮食安全。

　　二、工作原则

　　垦造水田项目后期管护工作原则上由区政府负责牵头协调；区农业农村部门会同区自然资源部门负责管理、监督指导工作；项目所在镇人民政府、街道办事处是后期管护责任主体;项目土地所有权人是后期管护具体实施主体。

　　三、垦造水田项目移交

　　项目由区自然资源部门督促项目建设单位、项目所在镇人民政府、街道办事处等相关单位进行项目移交手续并签订管护协议，签订管护协议书之日起确定土地经营权人和土地承包权人。项目所在镇人民政府、街道办事处在区农业农村部门指导下组织、指导和监管项目种植和地力培肥。

　　四、垦造水田项目后期管护

　　垦造水田项目纳入高标准农田建设项目管理。根据《中国体彩票app官方下载农业农村厅 中国体彩票app官方下载财政厅 中国体彩票app官方下载自然资源厅 中国体彩票app官方下载水利厅关于印发<中国体彩票app官方下载垦造水田项目后期管护工作方案>的通知》（粤农农〔2019〕329号）文件要求，项目后期管护期限不少于6年。

　　（一）基础设施管护

　　引水或抽水工程设施,农田灌排沟渠、田间道路、农田防护与生态环境保持设施、农田输配电工程设施等项目基础设施，按“谁使用、谁管护”的原则，由土地承包经营者负责日常管护，保持设施正常使用功能。

　　（二）落实经营种植

　　垦造水田项目经验收合格后，所在镇人民政府、街道办事处通过稳定承包经营权、政策扶持和技术指导服务等措施，落实承包耕种。鼓励流转给农业企业、专业合作社、家庭农场或种植大户等组织化程度较高的承包经营主体开展规模集约经营。

　　（三）确保常年种植

　　新垦造的水田在后期管护期的前三年内，在确保每年至少种植一造水稻或慈姑、荸荠、莲藕等水生农作物的前提下，可以轮作马铃薯、蔬菜等农作物，严禁种植乔木、灌木、果树、茶树等树木。

　　（四）提高水田质量

　　1.培育耕作层。管护期前三年内每年至少种植一造水稻或慈姑、荸荠、莲藕等水生农作物和进行综合地力培育，通过生物和农艺措施，使项目区耕地犁底层基本形成，保水保肥性能良好，综合地力水平与耕作能力显著增强。

　　2.培肥地力。农忙种植水稻或慈姑、荸荠、莲藕等水生农作物，冬闲可种植绿肥，通过增施商品有机肥及秸秆还田以培肥土壤，改善土壤的理化性状，提高土壤有机质含量，减少地表水蒸发和水土流失。农事操作做到精耕细作，畦面平整，高低差小。

　　3.质量验收。镇人民政府、街道办事处在年度管护工作完成后组织同级农业、自然资源等部门进行镇级验收，验收合格后于次年的第一季度内报区农业农村部门。年度验收由区农业农村部门会同区自然资源部门通过百分制量分进行验收（具体验收内容和评分标准见附件1、2），根据所得分值划分为合格与不合格，其中大于70分（包括70分）为合格，通过验收后，给予全额补助；小于70分为不合格，暂不予补助，由镇人民政府、街道办事处负责改正，并于3个月内进行二次验收，仍不合格者取消当年补助。总验收于第6年管护工作完成后由区农业农村部门组织区自然资源部门通过抽样检测、现场验收等方式进行耕地质量评估，并对第7年及以后的地力培肥工作提出意见。

　　五、管护经费来源及拨付

　　管护经费包括：种植水稻收益降低补偿费（以下简称收益降低补偿）、土地承包权人激励补贴（以下简称激励补贴）、地力培肥补贴、工作经费四种类型。其中收益降低补偿、激励补贴前3年连续补贴(面积以市级核发验收意见认定的新增水田面积为准)，土地培肥补贴和工作经费连续补贴6年(面积以市级核发验收意见认定的新增水田面积为准)。

　　（一）收益降低补偿、激励补贴。根据《中国体彩票app官方下载垦造水田工作方案》（粤府函〔2017〕272号）和《中国体彩票app官方下载垦造水田项目管理办法（试行）》（粤国土资耕保发〔2018〕48号），项目竣工验收移交后三年内的收益降低补偿、激励补贴列入项目成本，从项目投资预算资金中一次性支给区级财政并由其负责年度发放。

　　1.收益降低补偿：补偿标准参照项目立项当年或项目周边同期同类地块租地价格确定，并在土地经营权人每年至少种植一造水稻或水生农作物后，分年度发放给土地经营权人。

　　2.激励补贴：补贴标准为移交后的三年内每亩每年500元，对土地承包权人激励补贴。垦造水田项目验收合格后，项目所在镇人民政府、街道办事处经区自然资源部门加意见后，向区财政部门申请激励补贴的拨付，由项目所在镇人民政府、街道办事处分年度发给土地承包权人。

　　（二）地力培肥补贴。地力培肥补贴主要用于项目涉及地块地力的持续提升。项目竣工验收移交后连续六年的地力培肥补贴按一定标准安排，由区财政统筹资金，从水田指标分成收益、基本农田保护经济补偿、用于农业土地开发的土地出让金、完成约束性任务后的涉农资金等安排。

　　地力培肥补贴须在每年度对项目管护工作组织验收合格后，才予发放给土地承包经营者。具体项目的补贴标准、发放方式等由区农业农村部门按规定报区政府同意后确定。项目竣工7年及以后年度是否需继续进行补贴，由区政府根据区农业农村部门对耕地质量的评估情况自行决定。

　　（三）管护工作经费。由区财政部门安排和拨付后期管护资金，管护工作经费安排不少于6年，分别列入同级财政年度部门预算，按照财政资金支出有关规定进行管理，管护经费标准及具体使用办法报区政府确定后实施，其中：

　　区农业农村部门管护工作经费，用于项目耕地质量监测、种植技术指导、种植培训、监督、检查等。

　　镇人民政府、街道办事处管护工作经费，用于镇人民政府、街道办事处对项目后期管护工作组织培训、指导、监督、检查、参与验收、引入新型农业经营主体，以及定位拍摄和定期上传报备能够反映实际管护工作、管护质量、管护进度等方面的照片。

　　六、保障措施

　　（一）健全管护制度

　　镇人民政府、街道办事处要建立健全基础设施管护、责任农技员指导、台账管理等制度，资金使用符合规定，促使垦造水田后期管护工作常态化、规范化。

　　（二）明确部门职责

　　1.镇人民政府、街道办事处是垦造水田后期管护工作的责任主体，要在垦造水田项目通过验收后1个月内，将垦造水田后期管护任务分解落实到人，配备专职责任农技员指导土地经营权人耕种，并落实管护工作经费，按照管护工作方案的要求对垦造的水田全面实施管护工作。

　　2.区农业农村和水利部门负责牵头协调各相关部门做好垦造水田后期管护工作的监督、指导、检查和评审验收等工作。并负责垦造水田项目区的农田水利工程相关监管工作。

　　3.区自然资源部门负责及时将竣工验收资料交区农业农村部门备案，配合区农业农村部门做好垦造水田后续管护的有关工作。

　　4.区财政部门负责需本级安排的后期管护资金的保障和拨付工作，并对资金使用情况进行检查监督。

　　5.项目地块管护责任人要严格履行管护责任，在当地农业农村部门技术指导下，按规定内容和要求完成后期管护事项。

　　（三）加强检查和评价

　　区农业农村部门会同区自然资源部门定期对垦造水田项目后期管护工作进行检查，并将检查结果进行通报。对后期管护工作不力、质量差、年度验收不合格的镇，由区政府办公室约谈相关责任人，连续2年年度验收不合格的报区纪委监委机关进行问责。

　　七、其它

　　本方案自2022年3月1日起施行，有效期5年。

　　附件：1.蓬江区垦造水田后期管护项目验收评分标准

　　2.蓬江区垦造水田后期管护项目验收表

　　视频解读：/gzjg/zcbm/pjqnynchslj/content/post_2521484.html

　　图文解读：/gzjg/zcbm/pjqnynchslj/content/post_2521475.html

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　　解读：江门市蓬江区农业农村和水利局农村管理和政策法规股

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