“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署^[1]和市委、市政府“1+1+5”工作举措^[2]，抢抓“双区”建设^[3]重大历史机遇，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展开创新局面。

过去五年，是我们抢抓“双区”建设、“双城”联动^[4]机遇，加快融入粤港澳大湾区建设的五年；是我们加强党风廉政建设，重构良好政治生态，重整旗鼓再出发的五年；是我们积极应对巨大困难挑战和持续贯穿的经济下行压力，采取超常规举措稳住经济基本盘，促进经济社会发展稳中有进、稳中提质的五年；是我们用心用情解决群众最急最忧最盼的民生大事，扎扎实实做好每一件民生实事的五年。回顾五年来的实践，我们深刻体会到，必须始终坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展理念，把蓬江工作放在全市、全省大局中谋划和推进，不断深化对主城区工作规律的认识，持续增强干部队伍干事创业能力，才能在危机中育新机、在变局中开新局。

五年来，我们全力促进经济健康发展，全区综合实力迈上新台阶。基本完成“十三五”规划目标任务，打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。地区生产总值跨越720亿元关口、五年年均增长约6%（下同），规模以上工业增加值年均增长约3.8%，固定资产投资年均增长约6.3%，社会消费品零售总额年均增长约5.6%，外贸进出口额年均增长约4.5%，一般公共预算收入年均增长约7%。连续四年入选全国中小城市综合实力百强区，入选2020年城市市辖区高质量发展100强。

五年来，我们全力抢抓机遇，加快推动中心城区产城融合示范区建设。落实市委、市政府“三区并进”工作部署，以“1+3”产业平台为重要抓手，重点推进产业转型升级，不断扩大有效投资。

“1+3”产业平台实现提质升级。江门人才岛被纳入省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018-2020年），科创引擎的作用和人才集聚的效应逐步凸显，累计完成投资超85亿元，建成智慧城市展示中心、科技产业园、潮头中央公园等一批项目，省科学院江门产业技术研究院、腾讯Wecity等项目落户，广东邮电职业技术学院江门校区建成开学。滨江新区依托棠下全国特色小镇招牌，打造产城人高度共融活力新城，建成园山湖、天沙河滨水景观示范段等项目，“十路一湖”、银葵医院等项目加快建设。蓬江产业园升级为省级产业转移园并完成扩园工作，投入约13.8亿元完成新棠路、堡棠路等17个基础设施项目建设和提质工程，共引进22个项目、总投资75亿元。文商旅产业平台产城互动发展效应显现，广东珠西国际会展中心、江门体育中心建成投入运营，全省首个中国排球协会排球训练基地落户，举办了12场国际国内大型体育赛事和75场大型展会；启明里、南芬里历史文化街区打造成江门网红打卡点，建成具有地标性的夜间经济集聚区。

工业集聚发展取得新突破。加快形成先进制造业、健康食品、新一代信息技术、摩托车及零配件等产业集聚，累计产值超2500亿元，大长江、海信、领益智造等4家企业营收突破100亿元、比2015年增加3家；高正信息、迪浪科技等7家企业在新三板挂牌，挂牌企业总数比2015年翻一番。新兴产业实现质的飞跃，2020年实现产业增加值占全区规上工业增加值的44%，嘉宝莉保持国内行业龙头地位，海目星、江粉高科技产业园等一批重点企业投产，稻兴科技、金鸿桦烨等未来重点发展产业企业落户；健康食品产业迎来大发展，2020年实现产值比“十二五”末增长70.7%，康师傅方便面、兰芳园、美心等一批项目投产。特色优势产业进一步做大做强、优势凸显，大长江连续五年保持中国摩托车行业排头兵位置；海信空调项目投产，拉动海信产业园实现产值超140亿元。

生产性服务业蓬勃发展。累计引进项目36个，投资额超408亿元。总部经济提速发展，嘉宝莉、天地壹号、顶益食品、中油碧辟等6家企业被市认定为总部企业，总投资57亿元的中国铁建湾西总部基地项目动工建设。软件服务外包、现代物流等产业有序发展，华为ICT学院、IBM软件外包、维龙（江门）大消费供应链产业园等项目落户建设。生产性租赁服务业加快发展，联东U谷、荷塘万洋众创城等新型产业载体提速建设。

有效投资持续扩大。列入市重点项目累计完成投资超540亿元，年均增长超14.5%，交通类项目完成约35亿元，广中江高速、江门大道蓬江段等重点交通项目建成通车，华盛路西延线、迎宾西路延长线等城市路网加快建设。“八个三年行动计划”全面实施，完成投资超83亿元，推动城乡基础设施、民生保障、产业平台补短板、强弱项。城市面貌焕然一新，投入超245亿元建成道路“白改黑”、“口袋公园”等112个城市品质提升项目。“新基建”建设加快，光纤和4G网络实现全覆盖，建成5G基站1078座。村级工业园升级改造工作取得新突破，荷塘镇康溪工业园升级改造项目在全市率先动工建设。

五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，着力提升中心城区优势。大力推动创新、改革、对外开放等工作取得新突破、走在全市前列。

创新发展优势集聚。预计研究与发展（R&D）经费投入强度增至2.26%，每万人口发明专利拥有量由2015年的6.19件增至2020年的14.1件。国家级高新技术企业增至399家，是“十二五”期末的9倍，排名全市前列。实现5亿元以上工业企业研发机构全覆盖，规模以上工业企业研发机构覆盖率超60%。建成国家级博士后科研工作站1家、省博士后科研创新实践基地3家、省博士工作站6家；认定市高层次人才达1008人，排名全市前列。嘉宝莉成功申报国家智能制造试点示范项目和全市首个省级企业重点实验室。珠西创谷（江门）科技园成为全市首家获省认定的粤港澳科技企业孵化器，被认定为省小型微型企业创业创新示范基地。

改革攻坚成效突出。商事制度改革高位推进，法人一门式行政服务改革荣获“中国十大民生决策”称号，成为全市、全省乃至全国行政服务改革的标杆；在全市率先实行“多证合一”“证照分离”，实现企业设立登记0.5个工作日即来即办，市场主体总量突破10万户，较“十二五”期末增长47.5%；实施承诺制改革，推进“拿地即发证、交地即开工”。深化国企改革，建立健全“1+6+N”制度体系，实现40家区属国企优化重组、向市场化经营实体转变。推行镇（街）财政管理体制改革，从根本上调整优化财政结构，强化区级财政对镇（街）运转和底线民生的兜底保障力度。

对外贸易稳步增长。全区进出口总额增至约397亿元，年均增长超过14亿元，连续五年位列全市第一。具有进出口业务实绩的企业增至713家，其中3家年进出口额超过40亿元，9家超过10亿元。鼓励企业开拓国际市场，单一地区依存度进一步下降，贸易发展更加稳定。抓住江门成为国家第五批跨境电子商务综合试验区的契机，大力发展跨境电商、网络零售等新业态，江门电商（数字）产业园、江门市进出口商品展销中心建成投入运营。

五年来，我们积极推进城乡建设，协调发展水平持续提升。坚持补短板、强弱项、提品质，精准发力、重点突破，以底线思维防范化解重大风险，以绣花功夫打赢脱贫攻坚战，以铁腕手段推进环境污染治理，以“五个振兴”推动乡村振兴。

打好打赢决胜全面小康三大攻坚战。脱贫攻坚战圆满收官。把脱贫攻坚工作作为“第一民生工程”高位推进，建档立卡贫困户324户914人全部按现行标准脱贫，年人均可支配收入增至2.6万元，比2015年增长了2.5倍，位居全市前列。对口协作的广西天等县实现脱贫“摘帽”。生态环境发生转折性改善。2020年空气质量综合指数同比改善16.7%，达到五年来最好水平。全面实施“河长制”“湖长制”，新建截污管网330公里，城市建成区黑臭水体全面消除，省控考核断面水质稳定达标，饮用水源水质达标率100%，城市生活污水处理率达97.5%。在全市率先完成固定污染源清理整顿和污染耕地安全利用任务，耕地保有量持续增加，万元GDP用水量大幅降低，单位GDP能耗持续下降，生活垃圾无害化处理率达100%。防范化解重大风险取得良好成效。全区未发生系统性和区域性风险，坚决遏制新增政府隐性债务，严格清理核实、积极稳妥化解存量隐性债务。

乡村振兴取得重大进展。在省2019年度推进乡村振兴实绩考核中获评“优秀”等次，建成10条乡村振兴示范村，获评“四好农村路”省级示范县。产业振兴实现新突破。成功创建国家农产品质量安全县，培育市级以上农业龙头企业18家，其中汇海集团成为全市首家国家级农业龙头企业，大力发展五洞牛肉、良溪古村“一村一品”特色产业。人才振兴稳步推进。培育新型职业农民311名，建成汇海农牧博士工作站。文化振兴持续加快。建成6个镇（街）综合文化站，55个行政村先进综合性文化体育服务中心。生态振兴取得新成效。全面完成“三清三拆三整治”，75个村（社区）全部达到省定干净整洁村标准，农村生活污水治理率和雨污分流改造完成率达100%。组织振兴创出亮点。全面实施“四议两公开”工作法，从制度上强化农村党组织的领导地位。

五年来，我们着力保障和改善民生，各项社会事业取得新成效。始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

人民生活水平显著提高。累计民生支出超131亿元，基本公共服务领域主要指标位居全市前列。居民人均可支配收入由2015年的3.45万元增至2020年的约5万元。扎实做好就业工作，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇新增就业人数累计超4.6万人次，高校毕业生就业率年均达90%以上，城镇登记失业率低于市预期控制目标。

公共服务供给大幅优化。教育质量稳步提升。中考、高考成绩连续五年在全市排名前列。累计投入约70亿元完成义务教育“三二一”工程^[5]和学前教育“5080”攻坚任务^[6]，新建、改（扩）建学校21所，新增义务教育阶段学位超1万个、学前教育公办学位超3000个。率先开展教育集团化改革,成立8个教育集团，实现“初中-小学-幼儿园”三个学段教育集团全覆盖。医疗服务水平进一步提升。成功创建国家级健康促进区，市第二人民医院与市中心医院组建紧密型医联体，社区卫生服务覆盖率达100%。老年服务体系逐步完善。城乡社区养老服务设施同比增长41.67%，“益食堂”特色品牌助餐服务实现镇（街）层面全覆盖。文化服务水平进一步提升。积极推进新时代文明实践中心省级试点建设，区、镇（街）、村（社区）三级公共文化服务网络体系基本建成，获中国舞蹈家协会颁发“戴爱莲舞蹈传承基地”，区文化馆获评“中国体彩票app官方下载群众文艺作品（舞蹈）创排基地”。加强文物保护，陈白沙祠被列入全国重点文物保护单位，潮连洪圣庙会、卢艺鹿角椅制作技艺入选省级非物质文化遗产名录。其他民生事业发展迈上新台阶。彻底打通农村饮用水安全“最后一公里”，自来水管网入户率达100%。实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，基本完成省级推进垃圾分类示范片区建设。在全市率先完成城区环卫一体化改革。健全退役军人工作体系和保障制度。

社会治理能力进一步提高。“1+N”多方主体参与社区治理入选省城乡社区治理十大创新经验，成为全省唯一的社区警务入云建设县区级试点，建成全市首个“城管110”指挥中心和“党建+N全科网格”社会综合治理体系。扫黑除恶专项斗争攻坚战圆满收官，被省挂牌整治的垄断农村资源、建筑工程行业等两类涉黑涉恶突出问题成功“摘牌”，侦破涉恶犯罪集团等5项战果位列全市第一。坚持打建结合，在全省率先建成“智慧国土天眼”系统，得到省自然资源厅肯定。全区没有发生较大以上安全生产事故。配合市创建省食品安全示范城市工作有序推进。工会、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、统计、武装、双拥、退役军人事务、慈善会、档案、地方志、红十字会等各项社会事业扎实推进。

五年来，我们持续加强政府自身建设，政府效能持续提升。主动迎合新时代对服务型政府建设提出的更高要求，坚持党建引领，全力加快转变政府职能。

政府系统党的建设不断加强。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实第一议题制度，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从严从实整治“四风”和庸懒散奢、不作为、乱作为等突出问题。把建设人民满意政府作为努力方向，主动自觉接受监督，坚持向区人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，累计办理人大代表建议298件、政协提案346件，办结率、满意率均为100%。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，区直党政机关和参公单位“三公”经费财政拨款总支出连续5年“零增长”。全面落实政府系统机构改革各项任务。

法治政府创建工作全面启动。完善政府决策规则和程序，制定实施《区政府党组工作制度》《区“三重一大”集体决策制度（试行）》，编制26个领域基层政府中国体彩票app官方下载事项标准目录，推动政府工作进一步制度化、规范化。全面推行行政执法责任制，完善政府法律顾问制度。公共法律服务中心成为全省唯一连续两次被司法部授予全国先进集体荣誉的单位。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。面对世纪罕见的三重严重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实市委、市政府和区委的工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务^[7]。全年地区生产总值突破724亿元，增长2.2%；固定资产投资总额增长10.5%，外贸进出口总额增长3.4%，一般公共预算收入增长2.8%。全面完成区人大代表票决的十件民生实事。

疫情防控取得扎实成效。坚决落实市委、市政府“九个从严”“六个优化”等工作部署，第一时间启动疫情“四个一”应急处置机制，累计投入超3300万元，成立了8个工作组和133个“三人小组”，组成超1万人的防疫队伍。累计报告6例确诊病例全部治愈出院，连续46周维持“低风险地区”，医务人员、各类专班工作人员“零感染”。认真执行上级紧急调拨任务，区科工商务局以及弘腾机电、盈通公司等3家企业受到国务院医疗物资保障组表扬，盈丰智能装备作为全省唯一民营企业荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。

工业经济稳步回升。出台规上工业企业复工复产若干措施和实施细则，创新采用“共享用工”模式跨行业保障用工。479家规上工业企业于3月中旬全部复工，累计兑付复工复产产能补贴资金2360万元。产业转型升级加快，新增技改项目69个，总投资超11亿元，34家企业获得国家、省、市各级技改扶持专项资金超3200万元。

持续扩大有效投资。列入市重点项目完成投资144.29亿元，完成年度投资计划的130.6%，比上年提高了19.9个百分点。全年共举行了4次重点项目集中动工（投产）活动，集成液压、今科机床、科杰机械等24个产业项目动工或投产，计划投资额达214亿元。招商引资取得新突破，成功引进了中铁建湾西总部基地、荷塘万洋众创城等26个超亿元项目，计划总投资超225亿元，其中50亿元项目1个、超20亿元项目3个。

外贸和消费稳步恢复。江门电商（数字）产业园吸引4家知名跨境电商企业落户，与14家跨境电商服务机构建立战略合作关系。做好外贸企业服务工作，组织超100家企业参加线上广交会，鼓励企业扩大市场。大力刺激消费，配合市发放电子消费券，拉动消费超4000万元；以万达、汇悦大融城一带为中心建成具有地标性的夜间经济集聚区，刺激夜间消费。

财政运行健康平稳。紧抓专项债、抗疫特别国债发行政策窗口期，在全市率先成立重点项目投融资专班，获批债券项目8个，涉及资金16亿元，位列全市第一，有力支撑重大项目建设。坚决落实支持疫情防控和经济社会发展的各项减税降费政策，大力减免行政事业性收费，发放各类补贴和减免企业社保费等超过14亿元，有效降低企业经营成本。

城乡品质持续提升。城市交通“微循环”系统逐步完善，滨江新区“十路一湖”^[8]、华盛路西延线、迎宾西路延长线等城市路网加快建设，新城区和老城区连接更加畅通。拉开产城融合发展新框架，产城融合示范区项目建设加快，完成投资超37亿元，完成年度投资的108%。扎实推进城市品质提升，一批老旧小区完成升级改造，碧道建设工程全面铺开。乡村振兴战略扎实推进，基本完成第二批“4+2”示范村（居）建设，建设“四好农村路”20条约19公里，实现200人以上自然村村道硬底化，完成新（改）建农村公厕160座，敷设自然村管道超87公里，切实保障3021户村民的饮水安全。

民生事业全面进步。财政投入民生事业30.71亿元，增长4.72%，占财政总支出的70%。城镇新增就业超8000人次。教育普惠优质发展，成立农林小学、蓬江幼儿园教育集团，广东实验中学附属江门学校建成开学。医疗服务水平不断提升，市第二人民医院PCR实验室建成运营。文化强区建设步伐加快，170个新时代文明实践中心（所、站、点）遍布全区；大力做好创文整治攻坚工作。深入推进平安蓬江、法治蓬江建设，成功入选全省“维稳工作示范点”试点地区，“党建+N全科网格”社会治理综合指挥平台等3个项目列入市域社会治理现代化全国试点第一批示范项目。

各位代表！我区“十三五”时期经济社会发展成果来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众攻坚克难、开拓进取的结果。在此，我谨代表区政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展仍然存在不少困难和问题：一是产业发展空间和载体资源不足，缺乏新的优质项目支撑，产业结构调整仍需发力。二是各项民生事业还有短板，城乡发展不平衡问题仍然存在，城市品质与中心城区定位还不匹配，农村发展还存在薄弱环节，污染防治任务依然艰巨。三是干部队伍担当作为精神仍有不足，因循守旧、不敢担当、各自为政、形式主义和官僚主义等顽疾仍不同程度存在，等等。展望未来，机遇多于挑战，希望大于困难，我们将本着对人民群众高度负责的精神，坚持目标导向和问题导向相统一，采取更加有力的措施，奋力开创蓬江改革发展新局面。

“十四五”时期的目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会精神和市委的部署，根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府组织编制了《江门市蓬江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。

“十四五”时期区政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极参与构建新发展格局，举全区之力投身“双区”建设，认真贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措，高标准推进中国体彩票app官方下载城乡融合改革试点（中心城区产城融合示范区）建设，全力冲刺千亿GDP强区，进一步提升中心城区首位度，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面建设宜居宜业宜游美好蓬江。

“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标是：以2035年与全国同步基本实现社会主义现代化为目标，地区生产总值年均增长6.5%以上，增幅高于全国、全省、全市水平，经济发展质量明显提升；其他经济社会主要指标处于江门市领先水平，城乡居民收入与经济发展同步增长，全面实现打造千亿GDP强区目标。到“十四五”期末，高质量发展取得新成效，产城融合发展迈上新台阶，改革开放取得新突破，生态文明建设实现新进步，人民生活水平达到新高度，社会治理能力得到新提升。

实现“十四五”时期发展目标，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，重点抓好五方面工作。

——坚定不移加强党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚定不移践行以人民为中心的发展思想。必须践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全区人民的积极性、主动性、创造性，办好民生实事，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往，朝着共同富裕方向稳步迈进。

——坚定不移贯彻新发展理念。必须坚持以推动高质量发展为主题，切实把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域，积极参与构建新发展格局，紧抓“双区”建设机遇，融入国内国际经济双循环，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚定不移深化改革开放。必须用好改革开放“关键一招”，坚定依靠改革应对变局、开拓新局，依靠改革解决深层次矛盾、破解痛点堵点问题，增强区级统筹能力，推动重点领域和关键环节改革攻坚，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措，持续增强发展动力和活力。

——坚定不移树立系统观念。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，提升发展平衡性协调性，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

2021年工作安排

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“第二个一百年”奋斗新征程的新起点，是“十四五”规划的开局之年，也是挑战与机遇并存、创新加快发展的一年，谋划好今年工作关系当前、影响长远、意义重大。

今年政府工作的总体要求是：从讲政治高度认识并做好经济工作，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，坚持高质量发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦市委培育千亿产业、建设千亿强区、打造千亿国资平台、实施升级版“三个千亿投资计划”的新任务、新要求，以中心城区产城融合示范区建设为主攻点，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，扩大有效投资，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，全力冲刺千亿GDP强区，为实现“十四五”时期经济社会高质量发展开好局、起好步。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.9%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，外贸进出口总额增长1％，地方一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、加快融入粤港澳大湾区建设，着力高标准建设中心城区产城融合示范区，全面提升中心城区能级量级

谋划构建“五纵五横两环两铁”立体化交通网络^[9]。推动广佛江珠城际轻轨项目纳入近期建设，加快南沙港铁路客运改造等项目建设，力促发展大道过江通道、发展大道东延线等项目启动，加快融入大湾区“1小时生活圈”。加快谋划、有序推进滨江快线、迎宾西路延长线、华盛路西延线、建设路快速化改造等项目建设，搭建区内交通快速廊道，高效串联城市功能平台和产业园区，打造主城区20分钟通勤圈。

坚定不移走工业立区、制造强区之路。落实市“工业项目建设提速年”有关部署。做好骨干企业梯队培育，力争亿元以上企业增至145家以上，其中，力促海信产业园产值超160亿元，大长江等营收超100亿元企业保持稳定增长，康师傅产业园产值超50亿元，嘉宝莉、帝晶光电等企业产值超20亿元，天地壹号、信义玻璃等企业产值超10亿元，华电、海目星等15家企业产值超5亿元。主动承接粤港澳大湾区中心城市和长三角产业外溢，引进亿元以上项目不少于15个，其中力争超50亿元和20亿元各1个、超10亿元2个。发挥现有龙头企业、重点企业带动作用，谋划打造摩托车产业园、8K超高清显示产业园、上市企业产业园、数字经济产业园等四大特色产业园区。着力加快项目进度，确保年内完成百丽、青岛恒泰等12个已落户项目供地并动工建设，力促万洋食品工业园、滨崎食品二期等5个已供地项目上半年动工，推动海目星二期、盈通增资扩产等6个项目建成投产。

加快推动现代服务业高质量发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，推动生产性服务业向专业化和中高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转化，重点加快金融服务、信息服务、环保服务等产业发展。提速发展软件服务外包业，力促IBM软件外包等项目投入运营。推进现代物流业发展，培育壮大流通主体，力促百丽国际华南零售供应链网络中心等项目加快落地、维龙（江门）大消费供应链产业园等项目投入运营，加快远洋批发市场片区建设，推动商贸流通升级发展。培育壮大电商生态圈，做大做强江门电商（数字）产业园。

着力发展数字经济。大力推进载体建设，打造江门人才岛数字经济创新发展示范区，谋划引进供应链产业创新平台、智慧照明工业平台，加快腾讯WeCity创新中心等项目建设，力促迪浪大数据产业园加快建成投入运营。推进5G大规模商用，推动传统产业企业开展数字化、智能化技术改造，鼓励工业企业“上云上平台”^[10]，实施传统基础设施数字化升级。

不断拓宽产业发展空间。高位推进“1+3”产业平台建设。江门人才岛着力打造成全市科技成果转化的试验田、体制机制和政策创新的“试验区”，争取将全岛纳入省级乃至国家级发展平台。做好优秀人才输入、信息产业导入、生态环境投入、教育资源汇入“四篇文章”，力争年内完成投资50亿元推动60个项目建设，结合“三旧”改造启动至少30万平方米产业载体建设。滨江新区巩固提升中心城区产城融合示范区“主核心”功能。大力推进“十路一湖”、市档案中心、区文化中心、银葵医院等项目建设。谋划1.6万亩滨江新区三期与南沙港铁路滨江新区站TOD新城连片开发，进一步完善空间布局，增强载体功能。蓬江产业园大力打造千亿级园区。围绕建设第四代产业园区目标，实施产值倍增计划和提质工程，力争年内实现产值超300亿元、5年内实现翻番，争创国家级创新型产业集群，争取申报省级特色园区。进一步完善华盛路西延线、堡莲路等基础设施建设，完成收储土地约1975亩、盘活用地160亩，大力招引一批附加值高的企业落户。规划建设万亩战略性新兴产业园，与鹤山雅瑶工业园联动发展。文商旅产业平台以建设华侨华人文化交流展示客厅为主线，发挥会展中心、体育中心大平台优势和“中国排球协会排球训练基地”金字招牌作用，打造“体育+会展+文化+N”全产业链条；加快发展会展经济。擦亮文化旅游名片，加快江门侨镇项目建设，推动环市街联合片区改造升级，实施启明里、长堤风貌街连片改造，整合田园综合体、江门植物园、戴爱莲故居等资源，引入优质文旅项目；研究利用周郡码头、三堡村等打造红色旅游精品线路。加强与腾讯、网易等电竞领军企业合作，吸引大型竞技比赛落户。擦亮侨文化品牌，弘扬陈白沙、陈垣等历史名人文化，探索活化利用。推进“三旧”改造和村级工业园“整体连片”改造，新增实施“三旧”改造面积1000亩以上、完成改造面积100亩以上，启动村级工业园升级改造面积超300亩、建筑面积超60万平方米，加快推进荷塘康溪、杜阮子绵等村级工业园升级改造工作。

着力提升公共服务水平。持续提升教育质量，加快江门外国语实验学校、紫茶小学群福校区等6所学校建设，在滨江新区谋划新建一所高品质公办高中，推动棠下中学等学校提质升级，高标准办好公益普惠性幼儿园，全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革。推进公立医疗机构改革，持续深化医联体建设，建立以三级医疗机构为龙头、二级医疗机构和社区卫生服务中心为主体的医疗卫生服务网络，开展村（社区）卫生站补短板工程；大力发展中医药事业。积极应对人口老龄化，全面推进“医养结合”和“社区嵌入式”养老载体建设，强化公办养老机构托底保障功能，加快养老专业人才培育。

二、坚决迈出改革攻坚新步伐，着力打造优良营商环境，激活发展新动能

全力建设科技强区。力争研究与发展（R&D）经费投入强度超2.3%，引进在站博士后3人、博士8人，新增博士后创新实践基地2个，中国体彩票app官方下载博士工作站2个；推动江门人力资源产业园升级为省级平台。发挥企业创新主体作用，建立高成长性科技企业种子库，加大科技型中小企业培育力度，力促高新技术企业增至410家，省级工程技术研发中心增至77家，规模以上工业企业研发机构覆盖率超61%，推动50家工业企业开展技术改造。配合市创建国家知识产权示范城市。

大力推进六个重点领域改革。深化全区“一盘棋”体制改革。整合全区资源和力量，对中心城区产城融合示范区、“1+3”产业平台、“八个三年行动计划”^[11]等重大平台、重大项目实行区级统筹、属地配合的管理机制。深化镇（街）财政体制改革。进一步理顺区与镇（街）财权事权分配关系，建立完善“基本财力+机动财力”的管理模式，实行分税种分享比例。深化国有资产运营体制改革。修订完善“1+6+N”制度体系，加大国有资产整合重组力度，推动资产资源资本向优势企业集聚。支持滨江管理公司打造500亿元级的国资平台，加强与市级国资平台联动，以合资合作方式参与区内项目运营以及“三旧”改造、园区开发、市政工程、交通基础设施等建设，提升市场化运作水平。深化投融资体制改革。运用好政府专项债券、PPP等投融资模式，主动参与市级跨区域投融资平台建设，建立创业投资基金、产业投资基金、股权投资基金及城市发展基金等。实施上市公司倍增计划，推动更多“金种子”企业在境内外资本市场上市挂牌。深化营商环境改革。推进“一网通办”“一门集成”无差别受理等改革，深化“证照分离”全覆盖试点和“告知承诺”改革，研究实现市场主体退出便利化。推动“交地即开工”逐步成为常态，推进“区域能评”“区域环评”改革、重大投资项目全链条监管服务改革。推进江门·澳门政务服务事项“跨境通办”。深化城市经营管理体制改革。助力市争创首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，不断完善“党建+N全科网格”社会综合治理体系建设，全面提升智慧治理水平。健全重大决策社会稳定风险评估机制和社会矛盾风险防控协调机制，全面开展“人民调解”工作。深化“零门槛”落户户籍制度改革，进一步提高人口集聚能力。

三、主动融入双循环新发展格局，坚定不移扩大内需、扩大开放，加快塑造蓬江高质量发展新优势

着力抓好有效投资。开展以投资论英雄活动，持续扩大投资总量、优化投资结构、提高投资效益。高标准完成列入市重点项目建设，确保完成投资超170亿元。继续实施“八个三年行动计划”，确保完成投资超100亿元。加快推进产城融合示范区重点项目建设，年内推动6个新项目动工，力争完成投资35亿元。深入推进政府投资项目代建工作，提高项目建设管理水平和投资效益。

多渠道促进消费升级。优化城市商圈布局，加快滨江新区中央商务区（CBD）建设，推进主城区商务中心联通和成熟商圈提档升级，培育一批人气活跃、亮点突出的消费集聚区。加快发展夜间经济，推进建设夜间经济带和夜间经济街区，注入多种形式文体消费业态，释放夜间消费潜力。营造消费热点，推动华侨广场商圈、远洋专业市场群等服务业集聚区向更高质量发展。加快培育网络消费、定制消费等新业态，推动线上线下消费相融合。稳步扩大汽车、住房、家电等大宗消费，拓展农村消费。

推动外贸稳定增长和转型发展。重点做好大长江、海信、新轻出、朗杰经贸等外贸前30强企业的帮扶工作，鼓励金莱特、竞晖电器、德邑大等企业通过多种渠道开拓国内外市场，力促外贸集团、长华集团等重点企业实现出口较快增长。用好用活江门电商（数字）产业园、江门市进出口商品展销中心平台资源，大力发展跨境电商、网络零售等新业态。

四、大力推动城乡融合发展，强化城乡一体化功能布局，提高发展平衡性协调性

深入实施乡村振兴战略。高标准建设4个美丽乡村示范片，新增打造6个乡村振兴示范村，安排不少于10%的年度用地指标保障乡村振兴新增建设用地需求。抓好农村人居环境提升，全面推进农房管控和乡村风貌提升工作，实施环卫工作一体化，投资超1亿元推进40个“四好农村路”项目建设，投入6亿元打造西江、江门人才岛、江门河北岸、天沙河等4段具有蓬江特色的碧道。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，以更有力的举措推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，大力发展新型村级集体经济，扶持村级集体经营性收入相对薄弱村，实施“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”工程，推广棠下五洞牛肉村的成功经验，探索发展田园综合体、休闲观光农业、乡村文化旅游等新业态，培育建设“一村一品”专业村，走出一条具有蓬江特色的城郊农业可持续发展新道路。

大力推动城市更新改造提质。进一步提升城市品质，投入超84亿元实施城心轴线慢行系统等90个项目，谋划建设蓬江河特色景观平台。畅通城市道路“微循环”，推进停车智慧化系统化管理。推进“新基建”建设，基本实现城区和重点产业园区5G网络覆盖、5G信号行政村“村村通”，推动传统基础设施智能化升级。推进老旧社区改造提质，加快社区配套设施和城市景观一体开发，支持老旧住宅加装电梯、旧城区建设充电桩，不断提升居民居住品质。加快公园城市建设，推动群星公园、丰乐公园等20个公园提质项目，打造以侨乡园林景观为特色的公园体系。力争集贸市场及周边环境整治提升成为全市示范，重点整顿美景市场、水南市场、新汲芳市场等周边环境及经营秩序。

巩固污染防治攻坚战成果。确保大气质量稳步提升，对重点区域、重点行业的工业废气、工地扬尘等污染源进行大力整治，加快推进主城区高污染高排放工业企业淘汰搬迁改造，力争空气六项指标全面达标。进一步落实“河长制”“湖长制”，加快推进水环境综合治理二期等项目建设，实现所有行政村建有污水处理设施或纳入城镇污水系统统一处理，确保集中式饮用水源地水质100%达标、市控级以上考核断面水质稳定达标。强化土壤污染管控和修复，确保污染地块安全利用率不低于90%。构建科学高效的固体废物监管体系，持续开展危险废物专项整治。全面推进垃圾分类工作。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励发展绿色产业和循环经济。

五、加快社会事业补短板，进一步提升社会服务水平，切实惠民生增福祉

慎终如始抓紧抓实常态化疫情防控工作。继续保持“三人小组”常态化运作，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，压实属地、部门、单位、个人“四方”责任，落实“四早”要求^[12]，着力健全农村地区疫情防控体制机制，强化学校、养老机构、大型商超、农贸市场等重点场所防控，加强集中隔离场所安全管理，抓好重点人群核酸检测、健康监测和疫苗接种。切实提升应对突发公共卫生事件能力水平，科学推进公共卫生应急管理体系建设，加强物资储备和培训演练。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，不断增强群众自我保护和管理意识。

着力保障和改善民生。坚持抓落实求实效，着力补齐民生短板，兜牢民生底线，财政计划投入民生支出33.4亿元，同比增长8.7%。提高底线民生水平，完善最低生活保障、重特大疾病医疗救助、教育助学、城市住房廉租等社会救助体系，提高城乡最低生活保障标准以及低收入人口、残疾人、孤儿补助标准和城乡养老金标准，年底前建成6个镇（街）社会工作服务站。巩固拓展脱贫攻坚成果，探索建立扶贫资产管理长效机制，落实“四不摘”要求^[13]，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，发挥好26个产业扶贫项目作用，进一步增强贫困户的造血能力。全力稳定就业，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。强化技能帮扶，持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”技能培训工作。

扎实推进文化体育建设。确保通过省第三批公共文化服务体系示范区创建终期验收。深化新时代文明实践中心省级试点建设，加快建设区博物馆和区文化中心。擦亮蓬江文化品牌，打响“中国舞蹈之城”和“国宝”陈垣文化招牌，将陈垣故居、龚昌荣故居建设成省级爱国主义教育基地。加强公共文化体育服务设施和文体队伍建设，大力开展文化和体育惠民活动，建成城市“十分钟文化圈”和“农村十里文化圈”，打造“十五分钟健身圈”。健全文明城市创建常态长效机制，全面提升文明城市建设管理水平。

持续推进“平安蓬江”建设。做好建党100周年维稳安保工作和第二批全省“维稳工作示范点”创建工作。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“雪亮工程”，依法严厉打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化机制化，持续开展十大重点行业领域整治，强化社会治安重点地区排查整治。持续深入开展安全生产专项整治三年行动，加强应急救援队伍和装备建设，完善水利三防、森林防火、动物防疫和公共突发事件应急处置机制，确保全区安全生产形势稳定。大力抓好食品安全工作，加强对药品、医疗器械的安全监管和监督检测。开展平安建设活动，确保每个镇（街）至少有1个村（社区）完成全国综合减灾示范社区创建。配合市开展“毒品突出问题三年行动”。

各位代表！做好今年经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设，更好发挥政府作用。一是切实加强民主法治建设。自觉接受区人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；高标准办理好人大代表建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。二是全面加强依法行政。全面推进法治政府建设示范创建，争创全省乃至全国的法治政府建设示范区，深化法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）创建。坚持依法履职，全面推进行政执法“三项制度”^[14]，落实重大行政决策程序和合法性审查机制，加强做好行政复议和行政应诉工作。三是坚持不懈抓好作风建设。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，贯彻中央关于加强作风建设的部署和要求，深入开展党史学习教育，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，驰而不息纠正“四风”。坚持厉行节约、倡俭治奢，全面整治庸政懒政怠政，强化督促检查和督查问责。四是坚定不移推进廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，抓好政府系统党风廉政教育，促进干部清正、政府清廉、政治清明。深入实施“阳光政务”，全面深化中国体彩票app官方下载。五是高标准做好“数字政府”建设。积极推进信息化基础设施建设、数据资源整合共享、政务服务能力提升，形成“大系统共建、大平台共用、大数据共享”的电子政务新格局。

各位代表！“十四五”时期的发展蓝图已经绘就，关键在于狠抓落实、善作善成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、锐意创新，攻坚克难、埋头苦干，努力开创蓬江经济社会高质量发展新局面，共同创造全区人民更加幸福美好的未来，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，为江门市建设珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户贡献蓬江力量，以优异成绩庆祝建党100周年！

附件

《政府工作报告》有关用语说明

1.“1+1+9”工作部署：第一个 “1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略 为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量 发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌，确保3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变；六是以构建 “一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

2.“1+1+5”工作举措：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“5”是指5个方面重点工作：一是举全市之力推动粤港澳大湾区建设；二是坚定不移推动高质量发展；三是大力实施乡村振兴战略；四是着力构建“三区并进”协调发展新格局；五是坚持共建共治共享。

3. “双区”建设：粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

4. “双城”联动：以支持深圳同等力度支持广州实现老城新活力和“四个出新出彩”，推动广州与深圳深化战略合作。

5.义务教育“三二一”工程：2016至2018年，蓬江区、江海区各要新建不少于3所公办义务教育阶段中小学校；新会区、开平市、鹤山市各要新建不少于2所；台山市、恩平市各要新建不少于1所。同时，要积极鼓励和支持优质民办学校建设。

6.学前教育“5080”攻坚任务：到2020年，公办幼儿园在园幼儿人数占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿人数占比达到80%以上。

7.扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务：“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

8.滨江新区“十路一湖”：大林路（龙腾路-滨江大道）、陈垣路（棠雁南路-滨江大道）、丰乐大道（华丰路-华盛路）、凤翔路（大林路-华盛路）、龙腾路（华丰路-华盛路）、河滨新路东段、鹤鸣路南段、兴澜一路北段、石滘路、石头三路以及江新联围天河围涝区治理工程-滨江片调蓄湖工程，共十条道路一个湖。

9. “五纵五横两环两铁”立体化交通网络：“五纵”即由“荷塘中兴一路—规划快速路”、滨江快线、“江沙路—建设路（扩建）”、江门大道、杜阮南北大道构成的五条南北走向快速通道。“五横”即由迎宾大道、江侨路、华盛路、华丰路、“疏港公路-佛中高速连接线”构成的五条东西走向快速通道。“两环”，一是加快形成以华盛路—滨江快线—迎宾大道—杜阮南北大道为主体的环蓬江都市核心区快速干线，推动打造主城区20分钟通勤圈；二是逐步构建以华盛路—堡莲路—“疏港公路-佛中高速连接线”—滨江快线为主体的环滨江新区快速干线，进一步激活滨江新区发展潜力。“两铁”，即加快构建以广佛江珠城际轻轨、南沙港铁路两大轨道交通站点为中心，连接南北、贯通东西的轨道交通网络。

10. “上云上平台”：围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，建立产业资源池，解决需求侧、供给侧的问题，同时培育技术、产品、模式领先的工业互联网供应商的工业互联网平台。

11. “八个三年行动计划”：自2020年起，用三年时间投资约300亿元，实施教育发展、医疗卫生、老旧社区改造、公园升级改造、集贸市场提升、乡村振兴、“三旧”改造、园区建设等八项工作三年行动计划。

12. “四早”要求：即早发现、早处置、早管控、早救治。

13. “四不摘”要求：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

14.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。