蓬江府〔2020〕7号

各镇政府、街道办事处，区直各单位：

现将《江门市蓬江区老旧社区改造三年行动计划（2020—2022年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区城市管理和综合执法局反映。

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                          2020年7月2日    

江门市蓬江区老旧社区改造三年行动计划

（2020-2022年）

为深入贯彻国家和省、市推进城镇老旧小区改造的有关精神，贯彻落实区委九届十次全会工作部署，不断提升老旧社区居住品质，增强市民群众的获得感、幸福感，根据《2019年江门市深化全国文明城市创建工作任务清单》《2019年江门市城市品质提升行动任务清单》《关于推动“六稳”工作的实施方案》的具体部署，结合蓬江区实际，从2020年起计划用三年时间在全区实施老旧社区改造，现制定《江门市蓬江区老旧社区改造三年行动计划（2020-2022年）》。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行以人民为中心的发展理念，以提升居民生活品质为出发点和落脚点，把老旧社区综合改造提升作为城市有机更新的重要组成部分，结合未来社区建设和基层社会治理，积极推动老旧社区功能完善、空间挖潜和服务提升，努力打造“六有”（有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系）宜居社区，使市民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

二、工作目标

蓬江区共有78个社区，其中2000年前建成的老旧社区共39个。为落实区委、区政府工作部署，加快蓬江区老旧社区项目建设，积极推进项目实施进度。其中项目总投资5.08亿元，拟采用EPC+O总承包（勘察、设计、施工、运营维护总承包）模式进行公开招标，建设期3年+运营期3年，建设内容主要包括对19+N个社区内部公共配套设施进行改造；建设5个便民停车场（收费）；在社区路段建设1200个有广告功能的路名牌；建设智慧灯杆约1800杆和广告牌约1000个，新增充电桩、无人售卖机、快递箱等设施和公共空间运营服务。第一批改造的老旧社区总投资1.5亿元，2020年计划对白沙街羊桥社区、迦南社区、江华社区（阜元里），环市街五福社区、天龙社区等社区实施老旧社区改造。2021年计划对白沙街甘化社区、良化南社区，环市街东风社区、丽苑社区等社区实施老旧社区改造。2022年计划对白沙街石湾社区、岭梅社区、复兴社区等社区实施老旧社区改造。其他社区列入第二批改造项目，视发债情况同步推进。

三、重点任务

（一）总体任务

一是加大力度整治环境。蓬江区老旧社区大多是2000年以前已建成开放式社区，位置坐落于蓬江区老城区中心地段，拆迁成本大，计划根据老旧社区经过近30多年使用的水泥路面破旧情况，从翻新路面或水泥硬底化应对路基破坏、路面破损、积水积淤等情况。二是提高绿化养护力度。针对老旧社区整体环境得不到改善和提高，绿地面积严重缺乏，绿化建设规划存在滞后性，缺乏系统性的园林配置和绿化养护的情况，通过聘请专业机构实地考察后对社区绿化进行整体改造，使设计方案既充足满足群众需求，美化社区及街道整体环境，又保证绿化后期质量，提高工程的保质期，避免“豆腐渣”工程，能使百姓长久受益。三是增加公共设施。老旧社区建设年代较早，随着社会经济快速发展，各类基础设施不配套、不完善的问题比较突出，计划巩固完善基本的配套设施，对老旧社区里的水、电、气等市政基础设施的维修完善。四是改善卫生状况。由社区组织工作人员在辖区内开展环境卫生清理活动，社区干部带头对社区内的卫生死角、卫生薄弱点、社区垃圾点、道路进行逐一排查、清扫。同时，向辖区的居民宣传环保意识，引导居民将房前屋后的卫生打扫好，及时清理堆放的杂物。

（二）具体措施

1.整治楼宇、道路

（1）修整、翻建社区道路。社区到达城市主干道的道路建设规范，路面平整无坑洼，路牙整齐无缺损，有条件的社区建设无障碍通道，解决群众出行难问题。

（2）整治“六乱”问题。针对“六乱”问题实施清理工作社会化模式，采取打击与疏导相结合手段，通过警告教育-暂扣处理-行政处罚的模式逐步消除乱堆放、乱摆卖、乱涂写现象，力求彻底解决城市“牛皮癣”问题。

（3）清除违章搭建。社区内搭建的违章建筑要在项目施工前逐步拆除，私占的用于种菜、养家禽的公共用地在项目实施前自行恢复原状。

（4）整治外观。对破损、陈旧、风化严重的房屋外墙进行防渗、粉刷处理，达到防漏、美观效果。整修、更换破损落水管道。

（5）整治楼道。清理楼道乱堆乱放、乱搭乱建，刷白楼道内墙，整修楼梯扶手、栏杆、楼道窗，修缮破损台阶。

2.升级绿化规划

（1）增加部分道路绿化面积。社区老旧街道狭窄，前期规划没有预留绿地空间，在适宜地段将部分用地改建为城市绿地，如将破旧花圃拆除改建成社区口袋公园，提高土地使用率的同时又能增加街道绿化效果。

（2）科学种植树木。道路绿化在配置形式上充分考虑市民视觉、听觉、嗅觉上的感受，将形态各异的乔、灌、花、草及藤本植物进行艺术组合，最大限度地发挥植物的景观功能。

（3）有效利用淘汰树种。将树龄太长、体量太大、根系发达的行道树（如大叶榕、小叶榕）更换为更适宜的树种，对于调整出来的树木，把它们移植到新建景点，做到物尽其用。

3.完善基础设施

（1）整治、新建停车设施。在破除落后的绿化规划的基础上，充分利用社区及内街巷空间新建、改扩建和整修公共非机动车库（棚），尽量满足社区内居民非机动车停放需求；整顿机动车库（位）使用秩序，恢复车库停车功能；增设交通标志，划设机动车停放位置；对有条件的社区进行改建、补建机动车停车位，规范停车秩序。

（2）整理“三线”。强制拆除逾期未能清理整治的乱拉乱接线路，再由相关管线单位确保在短期内恢复使用。建立日常“三线”管理工作机制，规范“三线”规划、报建、工程施工及验收标准。对于新增的“三线”，各管线单位要严格按照规范进行铺设，严禁出现新的“乱接、乱拉、乱搭”现象。（该项工作由区科工商务局牵头，结合《蓬江区实施乡村振兴工作三年行动计划》统一开展）

（3）疏通、翻建地下管网。更换破损窨井盖，清理、整修、补建化粪池。实施雨污分流，保证排水通畅。翻新排水系统，提高雨水管渠设计参数的标准，全面升级雨水管道，对水浸黑点进行整治，同时加强雨水排水系统的维护和管理，通过城管热线平台迅速掌握各社区内涝现象并及时处理。

（4）修整、规范杆管线设施。完善和规范路灯、供电、供水、通信、邮政、广电、燃气、消防等杆管线及设施设备，有条件的社区要做到杆管线下地，条件不具备的社区要统一高度和线路走向，杜绝乱拉乱接。

（5）推广管道燃气使用。在有条件的社区推动管道燃气建设，合理规划燃气管道铺设方案，将管道燃气入户加进改造进程。

（6）推进电梯加装。根据规范要求，征求社区居民意愿，协调楼宇居民意见，在符合条件的楼宇推进外墙加装电梯工作，解决社区老人“下楼难”问题。

（7）配套休闲设施。根据规范要求，结合社区规模，补建和完善社区服务、居民文化活动等公共服务设施，增加公共空间，维修改造原有休闲场地，配置健身器材等文体设施，有条件的社区要新建休闲设施，扩大居民的活动范围。

（8）规范文化宣传设施。在社区主要出入口设置社区平面示意图，方便群众了解社区总体布局；合理配置宣传栏、公示牌等设施，力求美观整洁。

（9）完善消防设施。根据社区人数的增长同步增补足够的安防、技防设施，修复、更新破损或老旧消防设施，按相关标准在楼道、物业用房等公共部位和场所配置消防器材，落实定期检验制度，确保消防通道畅通。

4.加强卫生保洁

（1）蓬江区城区内已实现 “环卫一体化”，通过京环公司进驻，继续保障市区内的卫生清洁，加大清扫保洁密度，消除卫生死角，逐步改善居民的生活环境。

（2）推行垃圾分类制度，完善、优化垃圾分类收集点和装置，鼓励社区居委会向社区居民发放生活垃圾分类知识宣传单页手册、环保垃圾袋，建立生活垃圾分类志愿者队伍，充分依靠志愿者力量，深入社区家庭，落户宣传分类知识，激发居民垃圾分类的主动性与自觉性。

四、责任分工

区委宣传部（区创文办）：负责宣传、发布创文相关通知公告；负责对各单位下达创文督办任务，并汇总反馈情况报上级部门。

区科工商务局：负责“三线”整治的牵头、协调、督促、检查等工作；负责协调通信线线路整治工作，联系中国电信、中国移动、中国联通、长城宽带，协调项目建设单位及各镇（街）会同电信运营商加快推进通信线整治工作。

区公安分局：负责改造社区的公安部门资产所属的监控线路自身隐患整治，以及负责改造过程中遇到黑恶势力的打击处理。

区财政局：负责落实安排老旧社区整治三年行动计划建设相关工程项目资金，会同项目业主单位根据建设进度及资金支付条款，审核并拨付工程及相关资金。

区住房和城乡建设局：指导、协助镇（街）开展整治过程中住户（商铺）墙体安全隐患的排查处理，对涉及安全隐患墙体的整治施工是否继续推进提供专业意见，配合各镇（街）推进老旧社区楼宇电梯加装工作，提供楼宇电梯加装指引，加快电梯安装审批流程。

区城市管理和综合执法局:做好老旧社区整治规划并出资建设，会同项目建设单位组织实施老旧社区整治工作；负责地下综合管网、市政道路路面、完善社区绿化、增设停车位等相关工程的规划，报区自然资源局审批后组织实施建设；负责对纳入整治区域的问题点进行城管执法检查，对老旧社区内存在的“六乱”问题进行整治，对逾期整治不到位的问题点进行依法处理；配合电信行业主管部门督促相关企业清理非法共享网络线路。

区环境卫生管理处：负责指导京环公司跟进老旧社区整治过程出发现的卫生黑点、难点，加大清扫保洁密度，消除卫生死角；完善、优化垃圾分类收集点和装置，垃圾收集设施封闭处理，推行垃圾分类制度，宣传分类知识，试点投放垃圾分类收集装置。

各镇（街）：负责属地社区综合整治的前期工作，每年选定2-3个待改造社区，组织开展数据摸查并统筹指导村（居）做好老旧社区整治居民工作、后期管养等工作。做好老旧社区整治的协调、宣传和维稳工作；定期巡查，对整治范围内出现违规建设，责令限期拆除；对逾期未能清理整治的“六乱”现象，联系城管执法部门强制处理。由各镇（街）牵头，整合社区居委会提供的信息并筛选出符合电梯加装条件的楼宇，组织相关楼宇居民配合做好老旧社区加装电梯工作。

五、保障措施

（一）组织保障

为加强我区老旧社区整治工作的组织领导，成立老旧社区整治工作领导小组，由区分管领导任组长，区创文办、区科工商务局、区公安分局、区财政局、区住房和城乡建设局、区城市管理和综合执法局、区环境卫生管理处、各镇（街）主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在区城市管理和综合执法局，主要负责组织、协调、推进老旧社区整治工作。各镇（街）相应成立领导机构，加强辖区老旧社区整治工作的组织领导。

（二）实施保障

1.征集改造需求。对存在改造需求且符合政策要求的老旧社区组织调查摸底，掌握问题，了解改造需求和重点。在此基础上，结合区财政承受能力，形成项目清单。

2.制订初步方案。根据项目清单，向专业机构购买服务等方式，制订初步改造方案及预算。

3.项目实施。按照年度改造计划，由区城市管理和综合执法局落实方案设计与审查、招投标、工程实施和监管等具体工作。

（1）方案设计与审查。项目建设单位委托设计单位开展方案设计，由职能部门或机构牵头进行联合审查。

（2）招投标。由区城市管理和综合执法局作为牵头部门向招标管理机构提出施工、监理招投标申请。招标管理机构根据项目特点和实际情况出台相应的招标制度，将老旧社区综合改造提升项目统一纳入当地招标平台公开招标。

（3）工程实施和监管。区城市管理和综合执法局作为建设单位要严格按照相关法律法规和规范标准组织实施，相关部门、街道、社区等要全力配合，为施工提供必要条件。区住房和城乡建设局根据老旧社区综合改造提升工作的特点，对工程全过程进行监管，落实工程质量、安全生产、文明施工等管理要求。

4.项目验收。项目完工后，由区相关部门、建设单位、参建单位、街道、社区等进行项目联合竣工验收。验收通过后，及时完成竣工财务结算，做好竣工项目资料整理、归档和移交工作。

5.后续管理。巩固老旧社区改造成果，由相关职能部门按照长效管理方案，落实管理和服务，做到“改造一个、管好一个”。

（三）资金保障

老旧社区整治资金在区城市管理和综合执法局部门预算“工程建设项目专项”中安排。计划每年投入5000万元，三年共1.5亿元，用于区城市管理和综合执法局所负责的老旧社区整治项目工程。实施主体为区城市管理和综合执法局。

附件：蓬江区老旧社区摸底情况及改造计划汇总表

附件

蓬江区老旧社区摸底情况及改造计划汇总表

公开方式：主动公开

图解：

/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2097739.html

政策文字解读：

/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2097729.html